国家发改委：明确以消纳可再生能源为主的增量配电网的经营主体地位

9月25日，国家发展改革委修订形成了《增量配电业务配电区域划分实施办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。意见稿提出，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网的经营主体地位，支持依据其可再生能源供电范围、电力负荷等情况划分配电区域。不得依托燃煤自备电厂建设增量配电网，防止以规避社会责任为代价营造成本优势。

原文如下：

国家发展改革委关于向社会公开征求《增量配电业务配电区域划分实施办法（征求意见稿）》意见的公告

为规范增量配电业务配电区域划分，积极稳妥推进增量配电业务改革，我们修订形成了《增量配电业务配电区域划分实施办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

国家发展改革委

2023年9月25日

增量配电业务配电区域划分实施办法

     (征求意见稿)

第一章 总则 

第一条 为规范增量配电业务配电区域划分，积极稳妥推进增量配电业务改革，促进配电网建设发展，根据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)及相关法律、法规、规章，制定本办法。 

第二条 本办法所称增量配电业务配电区域(以下简称配电区域)是指拥有配电网运营权的企业向用户配送电能，并依法经营的区域。 

第三条 在一个配电区域内，只能有一家企业拥有该配电网运营权，按照有关规定履行电力社会普遍服务、保底供电服务和无歧视提供配电服务义务，退出配电业务时履行配电网运营权移交义务，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。 

第四条 国家发展改革委、国家能源局负责对全国配电区域划分实施情况进行监督管理。 

省级能源主管部门负责本省配电区域划分。各省可结合本地实际和承接能力将划分职责下放到地(市)级政府相关主管部门。 

国家能源局派出机构负责向增量配电业务项目业主颁发电力业务许可证(供电类)，并在许可证中载明配电区域。 

第二章 划分原则 

第五条 配电区域划分应坚持公平公正、安全可靠、经济合理、界限清晰、责任明确的基本原则，保障电网协调发展，确保电网安全。 

第六条 配电区域应按照行政区域或开发区、工业园区等总体规划确定的地理范围，结合电网存量资产分布划分，具有清晰的边界，尽量保持配电区域的完整性及连续性，避免出现重复建设、交叉供电等情形，影响普遍服务和保底供电服务的落实。 

第七条 增量配电业务应符合国家电力发展规划及产业政策，纳入省级相关电网规划，满足国家和行业对电能配送的有关 规定及标准要求。 

第八条 配电区域划分应与国家能源政策相衔接。国家发展改革委、国家能源局公布的各类能源行业示范项目中已包含增量 配电业务并明确供电范围的，配电区域尽量与其保持一致。 

第九条 明确以消纳可再生能源为主的增量配电网的经营主体地位，支持依据其可再生能源供电范围、电力负荷等情况划分配电区域。不得依托燃煤自备电厂建设增量配电网，防止以规避社会责任为代价营造成本优势。 

第十条 配电区域划分主管部门在增量配电网规划纳入省级电力发展规划或电网规划后，应组织编制配电区域划分方案并征求地方政府、潜在投资主体、电网企业意见建议。配电区域难以确定的，可委托第三方专业机构开展评审论证。 

第十一条 配电区域划分依据主要包括: 

(一)增量配电网规划有关情况; 

(二)增量配电网覆盖范围及产权归属情况; 

(三)相关单位与电网企业历史形成的实际供用电约定文件。 

第十二条 配电区域划分意见应载明配电区域的地理范围、 划分界限及产权分界点等信息，并附配电区域地理平面图、电网分布图等说明文件。 

第十三条 配电区域划分主管部门应当在项目业主确定前明确配电区域并公示，公示结束后将配电区域划分意见告知项目 申报单位。 

在项目业主确定后 20 个工作日内向项目业主和该区域原电 网运营企业出具配电区域划分意见，同时抄送国家能源局派出机构。 

第十四条 增量配电业务项目业主按照有关规定申领电力业务许可证(供电类)时，国家能源局派出机构依据配电区域划分意见，在电力业务许可证(供电类)中载明配电区域。 

第十五条 本办法发布前，增量配电业务项目业主已确定，但尚未明确配电区域的，项目业主可向配电区域划分主管部门提出配电区域划分申请。配电区域划分主管部门收到申请后，应在 60 个工作日内向项目业主和原电网运营企业出具配电区域划分意见。 

第十六条 增量配电业务项目业主或原电网运营企业对配 电区域划分意见存在异议的，可在划分意见正式印发后 30 个工作日内向配电区域划分主管部门提出异议申请，并配合做好资料提供、现场调查等工作。 

配电区域划分主管部门收到异议申请后，应当会同国家能源 局派出机构予以协调并提出裁定意见。异议协调处理期间配电区域划分相关利益方不得在相关争议区域内进行配电网施工建设， 涉及特殊用电或紧急用电的情形除外。

第三章 资产与用户 

第十七条 拥有配电网运营权的企业依法享有所辖配电区域配电网投资建设及经营管理的权利。由非本区域配电网运营主 体投资建设并运营的存量配电网资产，可通过以下方式处置: 

(一)存量配电网资产产权单位通过资产入股等方式，参股拥有本区域配电网运营权的企业，共同运营区域配电网; 

(二)存量配电网资产产权单位通过出售、产权置换等方式， 将存量配电网资产所有权转让给拥有本区域配电网运营权的企业; 

(三)存量配电网资产产权单位通过租赁等方式，将存量配电网资产租借给拥有本区域配电网运营权的企业运营; (四)存量配电网资产产权单位按照企业主管部门有关要求或其他符合法律法规的方式厘清配电网资产运营权。


第十八条 配电区域确定后，增量电力用户和随存量配电网 资产移交的存量用户的配电业务按照属地原则，由拥有该区域配电网运营权的企业负责。 相关电网企业应按照国家有关规定公平无歧视提供电网互联服务。


第十九条 对于配电区域内，主要供电方式为其他配电网运营企业专线(专变)供电的电力用户，本着节约资源的原则，供电方式可维持不变(但保留用户的选择权)，本专线(专变)不 可再扩展其他电力用户。 

第四章 变更与监管 

第二十条 配电区域发生变更的，配电区域划分主管部门应当出具配电区域变更意见，拥有该区域配电网运营权的企业应当 依法申请电力业务许可证(供电类)的变更。 

第二十一条 配电网运营企业擅自超出配电区域范围开展 配电业务或其他电网运营企业擅自进入配电区域范围开展配电业务的，由国家能源局派出机构依法予以处理。


第二十二条 拥有配电网运营权的企业应建设运营满足区域内各类用电需求的配电网，按照《电力法》《电力供应与使用条例》《供电监管办法》等规定为用户提供接入电网、供电保障 等服务，并接受政府相关部门的监管。违反上述规定的，依法予以处理。 

 第五章 附则


第二十三条 本办法由国家发展改革委、国家能源局负责解释。


第二十四条 本办法自发布之日起施行，有效期 5 年。

本文编选自“国家发改委”官网，智通财经编辑：杨万林。