政务云究竟在智慧城市中，扮演什么角色？

编者按：本文来自微信公众号华商韬略（ID： hstl8888），作者陈石磊，创业邦经授权转载。

2020年中国政务云市场规模同比增速达42.3%，和中国相比，国际政务云的增速只有9%。

冰火两重天背后，为什么中国如此热衷于发展政务云？在政务云发展的过程中，为什么华为会成为技术合作首选？

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聊政务云的话题，我们得先回到中国当下的城镇化上。

根据“十四五”（2021年-2025年）规划，到2025年，我国常住人口城镇化率要达到65%，而当下我们只有60%。

清华大学社会科学学院责任教授蔡继指出，按现行口径统计，我国8.5亿城镇常住人口中，城市化率不到40%，远低于60.6%的城镇化率。

这意味着，未来5年，虽然中国城镇化可能放缓，但城市化仍将进行。

对于二者的区别，蔡继将其描述为：城市化不仅强调农业劳动力向非农产业的转化，更强调农业转移人口向城市居民的转化；而城镇化则包括农村居民镇民化，鼓励“农民离土不离乡”。

在谈及城镇化和城市化的发展阻碍时，蔡继认为，当下还存在两个突出问题：速度慢和质量差。

比如，因为许多政务系统仍然需要人为审批，一个审批流程走下来，不仅办事人要四处跑，受制于人为纸面审批的速度，办事周期也非常长。如果遇到跨城办事，办事周期甚至能被拖延到一个月以上。

按照“十四五”规划的城镇化速度，政府必须提高办事效率，切实解决人口迁移中由于人为审批和跨城办事，造成的办事难、质量差问题。

针对这一困境，国家给出的解决方案就是数字化。而要建设数字化中国，政务云就成了我们当下需要行动的第一步。

中国大力推进政务云，一位行业分析师观察发现，主要原因是中国人口密度较高、国土面积较大和人口基数较多，因此相对来说政府的事务性工作量大且繁杂。

这位分析师补充道：“中国和欧美国家不同，作为西班牙第二大城市的巴塞罗那，其人口总数仅162万，甚至不及我们一个地级市的人口数量。”

而且，由于中国人口仍在城镇化和城市化进程中，大量人口经常快速流动，所以中国普通人对政务系统的需求频次，往往也是欧美国家的数倍。

这些客观因素，造成中国比欧美国家，更需要政务云。这也是为什么，国际政务云的增速只有9%，国内政务云市场却高达42%。

▲来源：华为

让地方着手推进政务云，除了方便普通民众，更重要的一个原因在于，伴随政务云对地方办事效率的提升，地方经济也在快速增长。

与此有关的数据是：2021年4月25日发布的《中国数字经济发展白皮书》显示，2020年我国数字经济规模规模达39.2万亿元，占GDP比重为 38.6%，同比名义增长9.7%，数字经济在逆势中加速腾飞，有效支撑了疫情防控和经济社会发展。

沿海城市如此，政务云对西部城市的提升带动作用则更大。

据一位华为技术专家介绍，在一些城市，例如克拉玛依，这些城市因为技术服务发展并没有那么快，所以华为跟这些城市的合作后，对于城市整体水平的提升以及经济产业发展也有更好的助力。在克拉玛依，华为云通过统一云服务体系、标准政务云平台构建“一主多元”产业结构，助力克拉玛依打造智慧新油城。

除了上述提到的几个城市外，从上海12345智能感知到广西的“简易办”，从深圳的“秒批”到江苏的“不见面审批”，更多的“数据多跑腿”“算法多跑路”等政务服务新模式在各地掀起复制热潮，政务服务在政务云的加持下，已发生“数字”蝶变。

而在这些蝶变背后，默默提供技术支持的就是华为云。

据华为云技术人员介绍，城市除了是人们生活的聚居地，当下也正在变成人类活动的中心。未来城市是人们一切生产、生活活动的中心。在强大的技术底座支撑下，将城市平台化，更利于打造良好的城市竞争环境。

▲来源：华为云城市峰会2021

为此，华为云推出的“城市一朵云”，正在基于“一城一云”策略，打造政务云新模式。

▲来源：IDC

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在国内政务云快速发展的当下，为什么是华为云在助力中国政务云的发展，而不是比华为云起步更早的其它云技术。

这个问题的答案，要从政务云和公有云的使用场景差别讲起。

BAT三家作为国内公有云领域的三大巨头，在公有云上一直做得非常好，尤其是阿里云更是在国际市场和亚马逊等巨头厮杀中，占有一席之地。

但公有云强调普适性，简单来说就是，它不是最适合的，但也不难用。

而政务云则需要根据每个城市的人口结构、资源结构以及未来发展方向等极具本地特色的特征进行贴身服务。

就像吉林省会长春和湖北省会武汉，两个城市因为位置不同，产业结构不同，所以城市和城市之间的高频政务服务内容，一定有所区别。因此，基于两个城市所要优先发展的产业方向，两个城市的政务云系统，也一定是各有侧重的。

以长春和广州为例，华为云助力长春的城市建设过程中，主要围绕智能中枢、智慧应用、云底座、数据湖和人工智能进行展开。而广州则是在既有的基础上，通过政务云打通了40个单位的138+系统，实现了一站登陆、一门处理、一网统管、多源感知、智能分析和全局一体的升级。

据华为技术人员介绍，每个城市的建设侧重都是有所区别的，刚刚签下的武汉，则是另一种政务云的组合。

所以，公有云的技术积淀，在政务云领域并不适用。而华为云发力之初，就锚定了政务云市场。

其中，2012年华为与克拉玛依市政府展开全国首个政务云建设与运营合作。之后9年，又先后与政府客户开展了38个国家级、40个省级/直辖市级、530多个市/区/县级项目合作，累计600多个政务云项目实施与合作。

这让华为云在时间积累下，依托大量的云项目实施与运营实践，在产品和技术升级迭代上实现了与客户基于基地模式的联创共享。从起步期的政务云平台解决方案，到发展期的城市大数据解决方案，再到现在面向智慧城市发展需要的城市智能体解决方案，为城市IOC、政务、医疗、教育、交通、工业大脑等多领域提供全场景的解决方案。

正是因为这九年的经验积淀，华为云也成了国内云计算市场技术人员规模最大的企业。

以北京团队为例，一位业内朋友向华商韬略介绍，华为在北京的云团队大约是800人，是其他公有云团队的20倍到100倍以上。

这让华为在政务云服务上，可以做到24小时全天待命。

对于需要随时维护的政务云系统来说，这种团队规模，既是维持系统稳定运转的必需条件，也是保障贴身服务的前提。毕竟，政务云服务内容的特殊性，远比公有云更加强调稳定性和解决问题的及时性。

所以，仅从技术经验和技术团队规模上形成的壁垒，国内其他公司也很难在政务云市场和华为竞争。

对于贴身服务的重要性，华为轮值董事长胡厚崑曾表示：“只有根扎稳了，才有产业的参天大树；只有各方携手努力，才有数字中国的茂密森林。”

基于这一点，对每个城市的政务云进行定向搭建，也就成了扎好根的前提。

▲来源：华为

有了这个前提，城市政务云才能在技术推进中，逐步向城市云和智能体进行阶段性过渡，并最终实现国家反复提及的数字中国，以及“十四五”规则中我国常住人口城镇化率达到65%的要求。

由于政务云不仅要考虑当下，还需要考虑未来，所以华为基于团队规模和9年经验的现实优势，也就成了地方政务云建设的必然首选。

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2021年5月31日，长沙数字人民币红包中签结果出炉，被4000万元“红包雨”砸中的30万幸运市民，纷纷掏出手机上街消费或进行网购，享受购物之乐。

而助力实现这一场景的，就是政务云。

对于城市的智慧建设而言，政务云不仅可以提高便民事项的办事效率，它还将和城市的交通、金融、医疗和环保，环环相扣地组成一个更大的生态。

这个生态的完美联动，就是我们所说的智慧城市。

我们继续以长沙“红包雨”为例。除了用数字人民币发红包的功能外，长沙市的公积金业务、户口服务、车检预约等与普通人密切相关的1700多项城市服务事项，也都能在“我的长沙”App一键办理。

这是华为首次在全国采用“云原生2.0 × 分布式”的政务云+公有云模式作支撑，进行实战操作的成功案例。

这种融合，让一个终端就能实现本来需要跨云办理的多个大事小事，是政务云向智慧城市迈出的坚实一步。

据长沙市数据资源管理局党组书记、局长张武介绍，长沙政务云肩负着“数字政府算力基座+智慧城市核心枢纽”的双重使命，目前在三个方面成效明显：

一是云上升级数字服务。城市超脑汇聚了疫苗预约、健康码出示、公交地铁刷卡等1600多项城市服务；

二是云上深化现代治理。城市应急指挥中心、天网工程、智慧交通、智能网联公交、食品安全追溯系统、城市体检平台等一系列智慧应用项目深入推进，有效地提升了城市现代化治理能力；

三是云上普惠美好生活。在疫情防控方面，通过“大数据+网格化”支撑体系，保障了生产生活正常化。在群众就医方面，通过“智慧医疗”项目，接入119家医院，有效破解了就诊排队时间长、问诊时间短的问题。在学生就读方面，通过“智慧教育”打造云上课堂，疫情期间支撑了百万师生“停课不停学”。

2021年6月24日，由国家发展改革委城市与小城镇改革发展中心和华为云共同发布的《2021年长沙市城市治理现代化发展评估报告》显示，在政务云加持下，长沙市在发展质效领域得到全方位提升，比如经济质量指标得分率69.06%、绿色生态指标得分率77.90%、民生福祉指标得分率73.43%，并以综合得分率73.47%的成绩排在36个城市评比中的第一位。

而这就是政务云，在智慧城市中所扮演的角色。

据一位技术人员介绍，智慧城市的下一步是智能体。在那个场景下，将实现城市资源主动服务你，而不再需要人主动去做预约。

以智慧交通为例，城市的红绿灯将彻底打破传统的计时变灯模式，而是通过城市的政务云中心数据，时刻根据车流变化，通过AI计算出最优的交通通行方式。

普通民众最大的感受是，以往遇到晚高峰，开车回家要1个半小时，而现在在智慧交通的加持下，只要40分钟。

这种效率的提升，不仅方便个人，还是在每个人都节约半小时的情况下，给整个百万人口的城市，节约了百万个半小时时间。

这些时间，则会通过购物、娱乐或更多的办公时间，汇聚成一个城市市民幸福感或城市GDP的一部分。

进入智能体时代，一百万人的一天如此，一年的积淀下又将如何，我们不难想象。而这一切，都源于政务云对城市建设的加持。

假如把每个城市比作一颗星，待到全国的满天星都被政务云点亮，那么，打通全国数据的政务云合集，就是数字中国的雏形。

中国在2020年实现了人均GDP一万美元的突破。取得这样的成就，意味着我们早已脱离了粗狂式发展的阶段，进入科技创新驱动的时代。

而数字化所诞生的大数据，作为未来竞争的新“石油”，也将成为中国下一个阶段核心竞争力的一部分。

数字中国也好，科技自主也好，亦或城镇化也好，他们的第一步其实都起步于政务云。

这个云看似距离我们很远，但实际却距离我们非常近，近到早已深入我们的生活中，润物细无声地陪伴我们左右。

只是，这个B端的技术，我们习惯于将其归纳为科技进步的范畴，但却少有人提及，它的名字叫政务云。

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