安徽正在放大“合肥模式”

编者按：本文来自微信公众号城市进化论（ID：urban_evolution），作者：淡忠奎 刘艳美，图源：摄图网。

通过“以投带引”的招商引资模式，合肥一战成名，不仅从一个默默无闻的边缘城市一跃成为炙手可热的明星城市，顺带也让“合肥模式”渐渐变成了“专有名词”，成为不少地方对标、研究、学习的对象。

眼下，有迹象显示，安徽正准备将“合肥模式”进一步“放大”。

8月19日，安徽《发展多层次资本市场服务“三地一区”建设行动方案》（下称《行动方案》）正式公布，其中在大力开展创投风投“双招双引”，发挥政府投资基金引导作用等方面着墨颇多。

不仅如此，按照《行动方案》提出的目标，力争到2025年末，全省运用资本市场的意识和能力显著增强，合肥、芜湖、马鞍山、滁州等地资本活跃度跻身长三角城市第一方阵。

在此之前，安徽已于6月底启动声势浩大的万家企业资本市场业务培训，省委书记李锦斌为此作出批示，省长王清宪讲授第一课，可见其重视程度。

这背后，有着怎样的考量？

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近年来，合肥的发展有目共睹。

十年时间里，合肥凭借新兴产业“换道超车”，GDP从不足3000亿元增长至超万亿，成为增长最快的城市之一，全国排名也从第38位升至第20位。

经济快速增长也伴随着人口加速扩张。2010年至2020年，合肥人口增长超360万，常住人口规模达到936.99万，不仅超过阜阳升至省内第一，甚至在“隔壁”省会南京之上，城市能级也显著提高。

这背后，“合肥模式”的成功功不可没。

简单总结，就是“用股权投资的思维来做产业导入，再用投行的方式做产业培育”，带动社会资本服务于地方招商引资，形成产业培育合力。

通过这种方式，合肥引入培育京东方、合肥长鑫、蔚来汽车等一批龙头企业，撬动显示、半导体和新能源汽车等产业上下游，实现产业链整体提升。按照合肥市委书记虞爱华的说法，“既把产业搞起来了，把企业扶持了，又把钱赚回来了。”

再看安徽全省，五年来GDP从全国第13位升至第11位，今年上半年更是首超上海进入全国前十。

作为反映地方经济实力和活跃度的重要指标，资本市场“安徽板块”也在不断扩大。截至目前，安徽共有A股上市公司136家，其中合肥63家，占比近半；科创板上市公司14家，合肥更是占到12家，占比高达85.71%。

不过，安徽要实现“十四五”时期实现在“全国省区市排位中继续往前赶”的目标，不能只靠一个合肥。

此前，安徽“十四五”规划纲要首次明确，支持芜湖建设省域副中心城市。

在今年年初的“新春第一会”上，时任芜湖市长、现芜湖市委书记单向前就直言：“在省内，合肥越跑越远，与我们差距不断拉大。而我们对省内其他地市的领先优势却在缩小，长三角发达城市对芜湖的虹吸效应也在日趋显现。”

芜湖“十四五”规划纲要在分析当前问题时还透露，其GDP占全省比重9.7%，较“十二五”末下降1.5个百分点。“城市能级不高，辐射带动作用仍较弱”，是当下芜湖的突出短板。

此外，从上半年长三角各地市经济表现来看，亳州、阜阳、宿州、淮南、淮北及蚌埠等安徽城市GDP名义增速总体靠后，与江苏、浙江地市存在明显差距。

图片来源：安徽日报

安徽省经济研究院区域发展与资源环境研究所所长徐振宇指出，安徽皖南皖北差距较大，尤其是宿州、毫州等资源型城市，目前发展较为缓慢，亟待转型。

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解决发展不平衡，实现跨越发展，安徽已经走到一个“关键路口”。而发展多层次资本市场，成为安徽破局的重要方向。

这背后，是“用市场的逻辑谋事，用资本的力量干事”的重要考量。

今年7月，在合肥举行的2021清华五道口金融发展论坛上，安徽省省长王清宪曾谈到：

“ 我一直认为，实体经济和资本市场之间互为因果，资本市场不活跃，实体经济就不活跃。如今，随着国家不断追求区域经济的均衡化发展，中西部地区资本市场到了应该也能够加快发展的时候。”

视角放大，作为长三角一员，安徽与沪苏浙等地资本市场相比，还存在明显差距。

比如，从上市公司数量看，目前浙江、江苏、上海各有上市公司571家、532家、368家，安徽分别仅为三个省份的23.8%、25.6%、37.0%。具体到城市，合肥上市公司数量也明显少于杭州、苏州、南京、宁波、无锡等同一个“群”里的成员。

根据安徽此次《行动方案》，在基础、总量、结构及生态等方面，都要全面对标沪苏浙，“提高标准找差距、放大坐标找不足”。

其中，利用金融资本力量健全科技创新+成果转化+产业的链条，是安徽打造多层次资本市场的重点方向。其中还提及，设立科创投资基金，探索“创投风投+孵化”模式，以及大力招引创投风投机构，优化政府性股权基金参股创投风投比例等。

一定程度上，这可以视为“合肥模式”在全省域的复制。

更进一步，在华东师范大学城市与区域规划研究院院长曾刚看来， “合肥模式”主要依赖政府支持，但是由于资本短缺，还是限制了其潜力充分发挥。

而此次安徽提出加快推动多层次资本市场发展，将更好地把资本和技术、创新、产业结合起来，形成内生互动的乘数效应。

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根据安徽设定的最新目标，力争到2025年，运用资本市场的意识和能力显著增强，上市公司数量翻一番，直接融资比重超过全国平均水平，以资本链耦合产业链、供应链、创新链、人才链、政策链等多链协同的投融资生态加快形成，全省多层次资本市场总体规模、层次结构、功能作用等发展能级在全国的位次实现新的提升。

当前，安徽不少城市已开始积极行动，向合肥“看齐”。

8月17日，芜湖市“学习合肥、追赶合肥”研讨会上，芜湖市委书记单向前指出，“既要看到合肥成功的表现，更要看清背后的秘诀”，要推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维抓产业、谋项目、促发展。

今年6月，淮南市发改委主任戴宜斌也曾在总结“合肥模式”时谈到，淮南要对标先进，学习借鉴合肥在干部观念理念、招商引资和产业政策等方面先进经验做法。

不过，曾刚指出，加强创新能力建设、促进科技成果转化，除资金要素外，足够的科研院所和创新资源，也是创新发展必不可少的。合肥是全国四大综合性国家科学中心之一，有中科大等一众高等院校及科研院所，科技创新资源丰富。但安徽省内其他城市创新资源相对匮乏，相比合肥，这可能是芜湖、马鞍山等最大的短板。

尽管如此，曾刚认为，芜湖等城市的有利条件是土地空间巨大、发展成本较低等。综合来看，这些城市在学习“合肥模式”之外，也可以借鉴一点“深圳经验”，利用资本、政策等要素吸引科技成果转化，增强企业创新动力。

“深圳也缺少知名大学和国家级研究机构，但却把科技创新市场做得很好，国内国际的一些新技术都到深圳进行转化。”他谈到。

而眼下，被纳入长三角一体化发展国家战略，正是安徽发展最大的“势”。一体化发展，就是要让要素在更大范围畅通流动，发挥各地区比较优势。曾刚指出，安徽应该坚定融入长三角，加强科技成果转化、资本市场对接，为区域发展提供更多助力。

正如安徽省委书记李锦斌所言，抓住各方面机遇，就可以实现“安徽震撼”，否则只能留下“安徽遗憾”。

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