中央深化税收征管改革文件有何深意？税务总局详解

中央深化税收征管改革文件有何深意？税务总局详解

日前中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对此税务总局详解，认为税收工作将有四大突破，更好地服务市场主体。

直接服务几千万企业纳税人、数亿自然人纳税人和十亿多缴费人的税务部门，正迎来一次税收征管变革。

3月29日，在国新办新闻发布会上，税务总局相关负责人详细解读了日前中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》(下称《意见》)。《意见》对深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，深化税收征管改革作出全面部署。

国家税务总局副局长任荣发在发布会上表示，此次出台的《意见》概括来说，将推动税收工作实现四方面的突破。

第一大突破是税收征管从合作、合并到合成的突破。

近些年中国税收征管改革频繁，2015年国税、地税开启全面合作，2018年国税地税“合并”，初步构建统一高效的税收征管体系，企业办税更加便捷。

“这次《意见》将推动税收征管的第三次变革，其特征可概括为‘合成’，是执法、服务、监管的系统优化，是业务流程、制度规范、信息技术、数据要素、岗责体系的一体化融合升级。这就要求新阶段新税务要有新作为，促进税法遵从度和社会满意度大幅提高，以及征纳成本的明显降低。”任荣发说。

第二大突破是税收服务、执法和监管深度融合的突破。

任荣发表示，《意见》落实建设服务型政府要求，不仅专门对大力推行优质高效智能税费服务作出部署，而且强调寓执法、监管于服务之中，把服务理念有机融入税收征管各个环节。比如，创新行政执法方式，提高执法的精确度，让执法既有力度又有温度。

在这方面，税务部门近些年探索的“首违不罚”则是一个典型案例。

税务总局总经济师王道树在会上表示，近日税务总局将公布第一批包括十项内容在内的全国统一税务行政处罚“首违不罚”涉税事项清单。第一批清单将于4月1日起正式施行。后续我们还将继续发布其他“首违不罚”涉税事项。

比如，纳税人未按规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料等事项被纳入“首违不罚”清单。这体现了税收执法方式不断优化，做到依法处置、罚当其责，在柔性执法当中显温度。

第三大突破是税收治理实现数字化、智能化、智慧化的突破。

任荣发表示，《意见》提出，以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力，建成具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造。

税务总局总审计师饶立新在会上表示，税收大数据是智慧税务的重要基础。近年来，税务部门积极落实党中央、国务院决策部署，加强对数据资源的深挖细掘、智能分析和融合共享，充分运用大数据提升税收治理现代化水平。

比如，依托信息技术和税收大数据，目前“非接触式”办税缴费清单已达214项，其中203项可全程网上办，基本实现了“服务不见面，时刻都在线”。

饶立新表示，下一步税务部门将按照《意见》要求，探索建立全国统一的税务云征管服务平台和全国统一的电子税务局，确保税收数据全生命周期安全，严格保护纳税人缴费人的商业秘密、个人隐私等，同时加强智能化税收大数据分析，不断强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域的深层次应用。

第四大突破是税收改革创新从渐进式到体系性集成的突破。

任荣发表示，《意见》强调，推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段等全方位变革，并提出了一系列开拓性的改革举措。如到2023年，基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变等等。

一分部署，九分落实。3月初税务总局成立由王军局长任组长、其他局领导任副组长的《意见》落实领导小组，研究制定贯彻落实《意见》的时间表、路线图。

而早在今年2月，税务总局启动了今年的“便民办税春风行动”，推出了100条便利办税费新举措，作为深化税收征管改革的“先手棋”。

税务总局纳税服务司司长韩国荣在会上介绍，“春风行动”实施以来，100条措施中已有超过1/5如期落地，获得了较好的社会反响。比如，落实落细减税降费政策。按照国务院部署，延长部分税收优惠政策执行期限、延续实施应对疫情部分税费优惠政策等。

韩国荣表示，税务总局将在4月份全国税收宣传月期间准备再推出12条便利化改革措施，计划在7月1日前使80%便民服务措施落实到位，年底前100项措施全部落实到位，让纳税人缴费人获得感满满。