央行推进支付领域反垄断

导语：深入推进反垄断、加快构建跨境支付体系、健全网络支付“四方模式”、降低小微企业支付手续费……4月14日央行召开的2021年支付结算工作电视会议，再次释放支付领域多个重磅信号。

深入推进反垄断、加快构建跨境支付体系、健全网络支付“四方模式”、降低小微企业支付手续费……4月14日央行召开的2021年支付结算工作电视会议，再次释放支付领域多个重磅信号。

在分析人士看来，此次会议定调了2021年支付结算领域的监管思路和发展重点，将有助于从顶层完善支付领域相关的监管框架，使支付业务正本清源，推动行业进一步向高质量发展的道路迈进。

央行称，2020年以来，在央行党委的正确领导下，央行支付结算条线全力支持疫情防控和经济社会发展。下一阶段要积极完善顶层设计，深入推进支付领域反垄断工作，加快推动出台《非银行支付机构条例》（以下简称《条例》），加快构建跨境支付体系。

2021年以来，监管频频提及反垄断问题。1月20日，央行官网公布的《条例（征求意见稿）》中，首提支付领域反垄断监管措施，并明确界定相关市场范围以及市场支配地位认定标准。在分析人士看来，该《条例》提出史无前例的支付领域反垄断方针，将对整个市场产生深远影响，目前的支付行业是一个极度集中市场，加强反垄断后，对市场上其他中小支付机构将构成重大利好。

零壹研究院院长于百程认为，对支付领域来说，反垄断工作和加快推动出台《条例》是后续重点，今年1月央行发布的《条例（征求意见稿）》，从主体、经营、市场等各方面强化了对非银行支付机构的监管，严格控制设立与投资人准入，对支付牌照采取分级管理，将对行业产生深远影响。

值得关注的是，《条例（征求意见稿）》也明确了关于新设机构的一系列条款，包括从筹建申请材料、筹建审批、筹建时限、开业申请材料、开业审批等多方面进行了规定，关于新设支付机构，便引发业内广泛的猜想，是否有望重新开闸？支付行业资深分析师王蓬博认为，此次央行提及推动《条例》出台，关于新设机构、反垄断、跨境支付领域等各大监管细则确定后，将真正地改变支付行业后续发展。

“此次会议的召开既是对前一年度的工作总结与提炼，也提出了下一阶段工作目标与要求，有利于统筹全局，审视当下，明晰支付行业发展的重点路径，使支付业务更好地为民、为实体经济进行服务。”金融科技专家苏筱芮分析称，深入推进支付领域反垄断工作，加快推动出台《条例》，加快构建跨境支付体系，将有助于从顶层完善支付领域相关的监管框架，使支付业务正本清源，推动行业进一步向高质量发展的道路迈进。

除了反垄断问题，会议还指出，2020年以来，央行加强跨境赌博和电信网络诈骗“资金链”综合治理，坚决守住不发生系统性风险底线。针对下一阶段工作，央行表态，要继续坚持底线思维，坚决打击跨境赌博、电信网络诈骗和非法支付活动，持续规范支付服务市场秩序，健全网络支付“四方模式”。

此外，会议再一次强调了支付成本问题。央行指出，2020年以来，央行支付结算条线积极提升支付服务质效，立足服务实体经济发展和民生改善，加快支付服务普惠进程，助力畅通国民经济循环。下一阶段，要坚守为民情怀，着力改善小微企业开户服务，适当降低小微企业支付手续费。

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