近日，工业和信息化部联合中央网信办、国家发展和改革委等 9 部门印发《5G 应用“扬帆”行动计划（2021-2023 年）》（工信部联通信〔2021〕77 号，下称《行动计划》），为推动政策加快落地，回应社会关切，现对《行动计划》有关内容解读如下。
5G 融合应用正处于规模化发展的关键期。5G 商用两年来，在产业界各方共同努力下，5G 商用发展成效显著，技术产业能力不断提升，网络和用户规模全球领先，应用探索日益活跃，涌现了大批优秀案例，实现了从 0 到 1 的突破。
但也要看到，5G 应用的规模化发展仍存在困难，亟需统筹各方力量，明确目标、优化环境、形成合力，持续推动 5G 实现从 1 到 N 的跨越。
当前，以 5G 为代表的新一代信息通信技术创新活跃，加速与经济社会各领域深度融合，日益成为推动经济社会数字化、网络化、智能化转型升级的关键驱动，有力支撑了制造强国、网络强国建设。
第一，推动 5G 应用发展有利于加快高新技术融合赋能。5G、人工智能、云计算、大数据、区块链等高新技术层出不穷，加快规模化推广成为新技术成功商用的关键。5G 的新特性、新能力为各项技术的深度融合、相互促进、规模应用进一步提供了可能，不断催生出诸多新业务、新模式、新业态。例如，5G+AI 机器视觉监测能够更广泛地用于高温、井下、移动等环境，进一步拓展了人工智能的应用空间。
第二，推动 5G 应用发展有利于加快传统产业转型升级。传统产业特别是制造业是国民经济的关键支柱，数字化、网络化、智能化转型是重要发展趋势。5G 将为传统产业赋能、赋值、赋智，有力驱动管理理念、生产方式的变革。例如，5G 在采矿业应用，可以显著减少了井下作业人员的数量，提高了生产环境监测的准确性，极大降低了发生重大安全事故的风险。
第三，推动 5G 应用发展有利于加快治理能力现代化。4G 改变生活，5G 改变社会。5G 网络的广泛覆盖，可将社会治理的感知触角广泛延伸、深度下沉，让数据“出谋划策”，形成科学化、精细化、智能化的治理能力。5G 可推动远程医疗、在线教育等数字公共服务的快速发展，提高公共服务供给数量和质量。例如，疫情期间，各地、各企业积极利用 5G 技术推出远程诊疗、智能医护机器人、远程办公、远程教育等应用，为助力疫情防控和复工复产发挥了重要作用。
《行动计划》按照需求牵引、创新驱动、重点突破、协同联动的基本原则，在遵循技术演进规律、市场发展规律基础上，充分发挥“有效市场”在资源配置中的决定性作用，更好发挥“有为政府”的管理和服务作用，通过搭平台、出政策、树典型、优环境等多种措施，助推 5G 应用规模化发展。
《行动计划》分别从标准体系构建、产业基础强化、信息消费升级、行业应用深化、社会民生服务、网络能力强基、应用生态融通、安全保障提升等方面提出了 8 大专项行动。同时为了进一步促进《行动计划》的落地实施，在专项行动中设置了 4 大重点工程，包括实施 5G 应用标准体系构建及推广工程、面向行业需求的 5G 产品攻坚工程、5G 应用创新生态培育示范工程和 5G 应用安全能力锻造工程，重点明确了主要突破方向，以及需要产业各方合力推动的重大事项。
《行动计划》结合当前 5G 应用现状和未来趋势，确立了未来三年我国 5G 发展目标。到 2023 年，我国 5G 应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。打造 IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）深度融合新生态，实现重点领域 5G 应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，网络、平台、安全等基础能力进一步提升，5G 应用“扬帆远航”的局面逐步形成。
《行动计划》量化指标的设置充分考虑了当前我国 5G 的发展水平，统筹 2B 和 2C 两个应用领域，兼顾深度和广度两个衡量维度，从用户发展、行业赋能、网络能力三个方面提出了 7 大量化指标，以引导 5G 发展方向。
一是在衡量 5G 用户发展方面。提出了 5G 个人用户普及率、5G 网络接入流量占比 2 项量化指标，推动 5G 应用逐步在消费市场普及，进一步渗透到工作生活的方方面面。
二是在衡量 5G 行业赋能方面。提出了 5G 物联网终端用户数年增长率、重点行业 5G 示范应用标杆数、5G 在大型工业企业渗透率 3 项量化指标，着力推动 5G 应用在垂直行业形成规模化发展态势。
三是在衡量 5G 网络能力方面。提出了每万人拥有 5G 基站数、5G 行业虚拟专网数 2 项量化指标，着力提升面向公众覆盖和行业企业覆盖的 5G 基础设施供给能力。
5G 融合应用不同于消费互联网应用，5G 应用的主战场在赋能实体经济、在赋能千行百业。这就决定了 5G 应用是一项长期性、复杂性、系统性的工程，既涉及 IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）的深度融合，又与各行业企业数字化基础、经验知识等紧密结合，不仅需要产业链上下游多方主体间广泛参与，开展“团体”合作，也亟需政府部门间通力协作，加大支持和引导力度，推动形成 5G 应用的大融合、大生态。
第一，打好 5G 等新一代信息技术的融合发展“团体赛”。5G 在实体经济等领域发挥乘数效应，需要与云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术相互融合，发挥好技术间的协同互补优势，做好技术“组合拳”，不断支撑 5G 应用新蓝海。
第二，打好 5G 行业企业间深度合作的“团体赛”。5G 融合应用赋能千行百业，涉及经济社会生活的方方面面，产业链上下游企业不能“单打独斗”。需要基础电信企业、设备制造企业、垂直行业、信息技术、互联网等产业各方积极下场“参赛”，同时培育一批专注应用落地的应用解决方案供应商，有效打通产业链各环节，共筑良好产业生态。
第三，打好 5G 各级政府间协同联动的“团体赛”。5G 融合应用属于全新领域，仅靠市场机制难以有效解决应用中的各类问题，亟需加强政府部门间协同和部省联动，做好标准、产业、建设、应用、政策等方面有机衔接，促进 5G 融合应用加快落地。
5G 赋能千行百业的过程，就是推动全社会数字化、壮大数字经济的过程。我国行业众多，各行业、各企业数字化水平和发展阶段不同，需求差异性大，个性化更为突出。因此，5G 应用发展必须紧密结合行业特点和发展需求，充分把握 5G 应用发展的阶段性、创新性和复杂性特点，按照“分业施策、有序推进”的原则，分重点、分批次，循序渐进，在部分应用需求强烈、基础较好、带动性强的重点行业，形成突破性进展，待成熟后，逐步复制推广到千行百业。
《行动计划》面向信息消费、实体经济、民生服务三大领域，重点推进 15 个行业的 5G 应用，通过三年时间初步形成 5G 创新应用体系。
从促进信息消费看，重点培育 5G + 新型信息消费和融合媒体，拉动新型产品和新型内容消费，加快 5G 在媒体领域的落地应用。
从推动实体经济域看，重点推进 5G 在工业互联网、车联网、智慧物流、智慧港口、智慧采矿、智慧电力、智慧油气、智慧农业和智慧水利等领域的深度应用，加快重点行业数字化转型进程。
从提升民生服务领域看，重点加大在智慧教育、智慧医疗、智慧文旅和智慧城市的 5G 应用创新，探索新模式新业态，提升人民幸福感、获得感。
除了上述 15 个行业之外，其他行业也可以结合自身实际和业内经验成果，推动 5G 融合应用尽快落地。同时，《行动计划》也支持各地方政府、行业联盟协会等部门单位，及时总结 5G 行业应用发展成效，通过资金、政策、赛事等多种方式，推动 5G 应用从“样板房”向“商品房”加速转变，加快应用向千行百业的复制推广，全面赋能数字中国的建设。
5G 应用标准体系的构建对于 5G 应用的规模化复制和推广具有重要支撑和促进作用。《行动计划》从健全工作机制、构建标准体系、落地关键标准三个方面进行了部署。
第一，健全工作机制。加强跨部门、跨行业、跨领域标准化重要事项的统筹协调，建立健全相关标准化组织合作机制，也可以充分发挥 5G 应用产业方阵等行业组织优势，促进融合应用标准的实施落地。
第二，构建标准体系。系统推进重点行业 5G 融合应用标准研究，加快制定基础共性标准、融合设备标准、重点行业解决方案等 5G 应用标准体系研制。
第三，落地关键标准。选择医疗、工业、媒体等重点领域，发挥各重点行业龙头企业带头作用，率先推动 5G 应用标准落地。
安全是 5G 高质量发展的重要基础和坚实保障。《行动计划》从加强 5G 应用安全风险评估、开展 5G 应用安全示范推广、提升 5G 应用安全评测认证能力、强化 5G 应用安全供给支撑服务四个方面进行了规划部署，提升 5G 安全保障水平。
一是加强 5G 应用安全风险评估。构建 5G 应用全生命周期安全管理机制，做好 5G 应用及关键信息基础设施监督检查。
二是开展 5G 应用安全示范推广。鼓励各地方和企业打造 5G 应用安全创新示范中心，开展 5G 网络安全技术应用试点示范和推广应用。
三是提升 5G 应用安全评测认证能力。支持与国际接轨的 5G 安全评测机构建设，开展 5G 应用与基础设施安全评测和能力认证。
四是强化 5G 应用安全供给支撑服务。加强 5G 安全服务模式创新，鼓励跨行业、跨领域制定融合应用场景安全服务方案。
《行动计划》的落地见效，离不开健康有序、包容审慎的应用发展环境。《行动计划》提出了 5 方面保障措施。
一是强化统筹联动。加强部门协同和省部联动，鼓励各级地方政府积极出台并落实政策举措，促进 5G 融合应用加快落地。支持上下游企业形成高效有机的合作模式。
二是优化发展环境。加大对 5G 应用样板项目、示范标杆的宣传力度。完善 5G 应用创新企业服务体系，开展 5G 应用场景创新的产融对接活动，引导各类社会资本加大对 5G 投入。加强重点领域 5G 应用相关法律法规研究，探索监管新模式。
三是打造人才队伍。鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室、实训基地、专业研究院或交叉研究中心，加强共享型工程实习基地建设。组织 5G 相关职业培训和认证，培育一批复合型人才。
四是推动国际合作。支持建设 5G 应用海外推广渠道和服务平台，推动成熟 5G 应用走出去。充分发挥国际组织作用，鼓励企业参与 5G 国际标准化组织的工作。
五是做好监测评估。建立 5G 发展监测体系，构建全景化 5G 网络地图，常态化监测 5G 应用和产业进展。
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