两高新司法解释聚焦食品安全刑事司法适用，要求严格适用缓刑、免予刑事处罚。
12月31日，最高法、最高检联合发布新修订的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)，进一步完善危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，为打击相关犯罪提供了明确的法律依据。
最高法院刑一庭庭长何莉介绍，2013年至2021年，全国法院共审结生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪刑事案件3.8万余件，判决人数5.2万余人。
加重处罚侵害“一老一小”食品安全行为
澎湃新闻注意到，《解释》共计二十六条，主要对六个方面的内容进行了修订。比如，为加大面向未成年人、老年人等群体实施的危害食品安全犯罪的惩治力度，《解释》规定了多个对未成年人、老年人等群体食品安全特殊保护的条款，如第三条和第七条分别将“专供婴幼儿的主辅食品”“在中小学校园、托幼机构、养老机构及周边面向未成年人、老年人销售的”作为加重处罚情节。
何莉指出，司法实践中，利用销售保健食品诈骗财物的现象较为突出。该类行为性质恶劣，特别是针对老年人实施的保健食品诈骗违法犯罪令人深恶痛绝。
对此，《解释》第十九条明确规定，以非法占用为目的，利用销售保健食品或者其他食品诈骗财物，符合刑法第二百六十六条规定的，以诈骗罪定罪处罚。同时构成生产、销售伪劣产品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
“一老一小”是最容易因食品安全受到侵害的群体。最高法院刑一庭副庭长安翱补充表示，针对司法实践中“一老一小”食品安全保护的薄弱环节，《解释》从多方面对保护该群体食品安全作出规定。
比如，针对特殊食品《解释》明确规定，专供婴幼儿的主辅食品营养成分严重不符合食品安全标准的，应按照生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；同时还规定，生产、销售不符合食品安全标准的婴幼儿主辅食品，将作为相关危害食品安全犯罪的加重处罚情节。
又如，针对特殊机构场所《解释》明确规定，在中小学校园、托幼机构、养老机构及周边面向未成年人、老年人销售不符合食品安全标准的食品或者有毒、有害食品的，作为相关危害食品安全犯罪的加重处罚情节。
近年来，“保健品坑老”案件频发，犯罪性质恶劣，人民群众反映强烈。针对此类行为《解释》明确规定，实施此类犯罪，符合诈骗罪规定的，依照诈骗罪定罪处罚。如果销售的食品不合格，同时构成生产、销售伪劣产品罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。
增加畜禽注水注药行为定罪规定
澎湃新闻注意到，《解释》对司法实践中需要迫切解决的突出问题，如畜禽屠宰相关环节注水注药案件的定性和处罚标准，生产、销售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的认定等问题，作出明确规定，规范法律适用。
安翱指出，近些年来，一些不法分子为了赚取黑心钱，给进入屠宰相关环节的生猪等畜禽恶意注水，导致大量注水肉流向百姓餐桌，为人民群众深恶痛绝。更为恶劣的是，不法分子为了增加保水效果，在注水的同时还注入药物，药物残留则进一步增加了食品安全风险。实践中，不法分子还不断翻新药物配方，既有“瘦肉精”类的禁用药物，也有兽药、人用药，还有不法分子自己配制的化学物质。
为有效破解注水肉案件打击难题，前述《规定》增加了对畜禽屠宰相关环节注水注药行为的定罪处罚规定。
《解释》第十七条第二款明确规定，对于使用“瘦肉精”等禁用药物的，以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。对于使用兽药的，如果肉品中兽药残留量超标，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，可按照以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；对于肉品中兽药残留量虽然不超标，但销售金额在五万元以上的，可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
同时，根据该条款，仅查明有注水行为的，对于注入污水，造成肉品微生物等污染物超标的，可按照生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；对于肉品污染物虽然不超标，但肉品含水量超标，且销售金额在五万元以上的，可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚；对于肉品污染物和含水量都不超标，不能认定为犯罪的，可由行政主管部门依法作出行政处罚。
根据刑法第一百四十三条规定，生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金;后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
前述《解释》还特别指出，对实施本解释规定之犯罪的犯罪分子，应当依照刑法规定的条件，严格适用缓刑、免予刑事处罚。对于依法适用缓刑的，可以根据犯罪情况，同时宣告禁止令。对于被不起诉或者免予刑事处罚的行为人，需要给予行政处罚、政务处分或者其他处分的，依法移送有关主管机关处理。
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