两会召开之际，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健围绕都市圈整体规划等案由，带来了《关于做好都市圈整体规划的建议》《关于数字经济赋能旅游产业的具体建议》《加大政策支持力度，统筹推进非遗产业化发展》《在粤港澳大湾区普及发展冰雪运动》《推动“云端互联学校”创建，让教育更加公平化》五份提案。
其中，朱鼎健认为，都市圈发展将成为促进区域经济协调发展的重要抓手，但其发展总体上仍处于培育成长阶段，国内各都市圈在发展的科学布局、产业分工、协调综合承载能力上仍有很大空间，需要顶层设计。
旅游产业数字化方面，朱鼎健表示，数字经济提振加速驱动了多产业融合升级，也成为助力旅游全产业链发展新的突破口，“数字科技+旅游”融合发展也将成为旅游产业新的发展趋势。
就此，朱鼎健提出多个建议，促进都市圈整体规划和旅游产业数字化的发展。
发展壮大城市群和都市圈
近年来，国家对于都市圈发展越来越重视。2019年来，国家发改委、中共中央国务院出台相关意见推动都市圈发展，国家发展十四五规划和2021年政府工作报告中，都提到要“发展壮大城市群和都市圈” 。
朱鼎健建议，国家发改委等部门牵动，要对全国范围内都市圈发展进行统筹科学的整体规划，提升城市治理现代化水平，为各区域经济社会高质量发展提供持续动力。
首先是强化顶层设计，由国家层面出台关于全国都市圈的整体发展规划。朱鼎健表示，此模式更加科学，能够避免同质化发展，实现都市圈之间的高效竞合。
“由于不同区域内经济社会发展水平、空间布局、产业模式等差别较大，建议在现有政策和指导意见的基础上，由国家发改委牵头，联合工信、交通运输、生态环境、文旅等部委，按照全国一盘棋的思路，出台明确的都市圈发展规划。”朱鼎健表示
具体而言，朱鼎健建议按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施模式，由国务院、国家发改委会同地方政府，在广泛听取社会各界意见后进行编制。
此外，在规划编制中，朱鼎健认为，应对都市圈设立明确的门槛标准和定位区分、对生态环境进行全局性思考，由此形成有序发展节奏和高质量绿色发展。
有序节奏发展方面，朱鼎健认为，我国幅员辽阔，都市圈发展规划需要综合考量区域空间、资源禀赋、经济社会发展水平等多种因素科学统筹。
就此，他建议，应当对都市圈设立明确的门槛标准，包括对核心城市经济发展、人口总量、核心产业、消费活跃度等指标提出量化标准，同时适当考虑东中西部均衡发展，可灵活考虑标准门槛适度放宽，产业结构与东部互补等，以形成符合国情的高水准、高质量发展的各个都市圈。
其次，科学进行定位区分，避免同质化。各省市做规划时多是围绕本区域的区情，有可能带来诸如产业布局重复、城市功能特色趋同等问题，因此需要在不同都市圈中差异化进行重点产业布局等。
高质量绿色发展方面，朱鼎健认为，都市圈要起到区域高质量发展带动作用，需要在完善硬件设施如交通网络布局等方面下功夫，还要在生态环保方面要有更高的要求。
朱鼎健还提到，规划的编制要辅以建立动态管理机制，实现不同都市圈精准施策。
动态管理机制方面，动态督进不仅包括经济领域指标，也要兼顾软实力提升，如在高等教育、医疗卫生、文体旅游方面对周边城市辐射等。逐步推进全方位、多角度的全面动态管理考核，并根据结果进行动态调整。
精准施策方面，包括在财税政策、土地政策、重点项目布局等方面，促使生产要素向都市圈聚集，提升宏观经济调控水平。
推动旅游产业数字化转型
为做好数字经济赋能旅游产业，朱鼎健认为，应从政策推动、用工交换市场数字化和旅游行业诚信系统三方面入手。
政策方面，朱鼎健建议，国家旅游主管部门就“数字+旅游”进行全方位的顶层设计，建议扩大专项基金推动企业进行数字旅游项目、产品的开发，进行数字旅游景区建设，组建旅游业数字化联盟，推动旅游产业数字化平台建设，构建数字化场景服务能力，推动旅游产业实现全方位、全角度、全链条的数字化；国家教育主管部门和旅游主管部门采用“产学研一体化”模式协同培育旅游产业领域的数字化人才，依托优秀的旅游实践项目，提升数字旅游人才的实践管理能力和协调沟通能力，尤其是旅游部门引导传统旅游景区、景点开展数字化建设，对利用开展数字旅游项目的优秀企业给予政策和资金扶持。
用工交换市场方面，朱鼎健建议，要改变传统用工形式，运用数字技术形成全国旅游用工交换市场。
朱鼎健注意到，“大部分传统旅游企业存在淡旺季，导致旺季用工紧缺，淡季用工过剩。”
针对上述现实困境，朱鼎健认为，要建立全国性的线上旅游企业用工交流平台，用基于互联网平台的社会化用工模式解放传统淡旺季用工困境，突破本地就业的限制；建立起线上线下相结合的灵活用工机制，将各旅游企业用工淡旺季、跨地域进行调配，充分利用数字平台进行统筹协调。
此外，朱鼎健还提到，要加强旅游企业数字化诚信体系的推广和宣传，让更多旅游企业加入到诚信体系建设中来。
具体而言，要推动游客、企业、政府三方共赢的数字化诚信体系建设。实现端到端的投诉服务体系，集成服务信息、简化投诉流程、准确定位投诉事件归属部门，打造以游客为中心的全国化全程可视化投诉体系，尤其是建立投诉者能一站式解决问题的数字化投诉平台。同时，对诚信建设良好的企业给予政策和资金的支持。
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