事关发电、基建、楼市！国常会上透露了哪些信号？

8月24日国务院常务会议召开，部署“稳经济一揽子政策”的19项接续政策措施。其中包括：增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度，依法用好5000多亿元专项债结存限额；允许地方“一城一策”运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求；支持中央发电企业等发行2000亿元债券，再发放100亿元农资补贴等。

业内人士认为，这是继8月政策性降息落地、LPR报价下调后，新一轮稳增长政策在继续加码，重点是通过推动有效投资，刺激宏观经济总需求。这些主要措施符合市场普遍预期。而目前处于国内经济回稳最吃劲节点，国内出台增量措施，将有助于巩固经济复苏基础，确保经济运行在合理区间。

政策性开发性金融工具再增3000亿元

国常会指出，在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。

“自6月29日国常会首次创设这一工具以来，国开行、农发行已分别完成基金的注册设立，且已开始支持项目运作。”民生银行首席经济学家温彬表示，根据要求，金融工具用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。如果按照项目20%的资本金要求，总规模6000亿元的金融工具将能够撬动3万亿资金规模，从而进一步支持基建投资发挥托底作用。

温彬表示，与之相配合，此次国常会还要求“核准开工一批基础设施等项目，项目要有效益、保证质量，防止资金挪用”。资金与项目齐备之后，年内基建投资增速有望进一步企稳回升。

东方金诚认为，“增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度”，意味着在此前己调增8000亿政策性银行信贷额度、设立3000亿专项基金基础上，政策性开发性金融工具额度进一步调增，总金额己达1.4万亿元。本次调增估计最高可带动新增1万亿至l.5万亿配套资金支持基建投资提速。

依法用好5000多亿元专项债地方结存限额

国常会指出，依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。

对于“依法用好5000多亿元专项债地方结存限额”，东方金诚表示，是指今年6月3.65万亿新增地方政府专项债额度“基本发完”后，接下来再安排加发5000亿专项债，主要也是投向基建。由此，下半年基建投资提速至两位数以上已没有悬念。我们判断，全年基建投资同比增速有望达到10%左右，会显著高于去年0.4%的增长水平，将拉动今年GDP增速加快1个百分点左右，从而在本轮稳增长过程中发挥中流砥柱作用。

温彬还认为，目前地方政府还有1.5万亿的限额空间，其中发达地区剩余空间更大，如北京、上海、江苏、山东、福建、浙江等地占全部剩余额度的41.3%。此次之所以没有足额使用，既有政策留力、防止债务风险考虑，也有注重有效性、避免“萝卜快了不洗泥”的考虑。

再次增发农资补贴和支持发电企业发债融资

国常会还提出，要再次增发农资补贴和支持发电企业发债融资。支持中央发电企业等发行2000亿元能源保供特别债，在今年已发放300亿元农资补贴基础上再发放100亿元。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对新京报贝壳财经记者表示，此次国常会这两项政策意在保障农业生产与能源供应，通过合理给予农用物资补贴降低农业生产成本，提振农业生产积极性，以应对国际市场花费等生产物资涨价，确保粮食丰收。同时，支持中央发电企业发债融资，确保电力供应，保障生活生产正常用电，目前国内进入用电高峰期。

“支持中央发电企业等发行2000亿元债券，主要是针对近期四川等局部区域高温缺电现象，加大定向支持力度，有效减轻电力紧张对三季度工业生产的冲击。”东方金诚表示。

允许地方“一城一策”灵活运用信贷等政策

针对房地产市场，国常会指出，允许地方“一城一策”运用信贷等政策合理支持刚性和改善性住房需求。

温彬认为，这较7月28日政治局会议“因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求”的要求更进了一步。一般来说，“因城施策”虽然意味着房地产调控基调的放松，但仍然具有中央定调、自上而下的含义，按大类切分之后，地方政府的腾挪空间仍然受限，而“一城一策”则赋予地方政府更大的调控自主权，同时由地方政策承担调控责任。

温彬预计，在这一导向之下，除个别关键城市之外，其他城市的限购、限贷等政策将会继续放松，叠加近期5年期LPR的下调和首套房认定标准的放松，居民购房成本将会明显下降。与此同时，各地还应在供给端加大支持力度。通过加大流动性注入，力促保交楼、稳民生，进而切断风险传播链条，修复市场信心。

此外，国常会还指出，将持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，降低融资成本。东方金诚预计，这与上述允许地方“一城一策”灵活运用信贷等政策的措施结合起来，年内房贷利率或还有下调空间，这将显著降低购房者还贷压力。

东方金诚认为，在8月1年期和5年期LPR报价双降后，接下来在存款利率下行推动下，即使MLF利率不动，LPR报价也将继续下调，其中5年期LPR报价会延续更大幅度下调势头，将助力楼市尽快企稳回暖。