向东欧五国屈服？欧盟准备紧急限制乌粮食外运

由于受到乌克兰低价粮食的冲击，波匈两国带头实施“禁粮令”以安抚当地农民，引发其他中东欧国家纷纷效仿。当地时间4月19日，欧盟委员会就解决东欧五国面临的乌克兰农产品问题进行会谈，有意向东欧五国屈服。

据英国《金融时报》19日报道，迫于压力，欧盟正准备紧急限制从乌克兰进口谷物。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟将采取“预防性措施”。

在致信波兰、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚和斯洛伐克五国领导人的信中，冯德莱恩指出，这些措施将“立即抵消”小麦、玉米等廉价粮食涌入的影响。

欧盟委员会强调，只有各国政府放弃目前实施的“禁粮令”，欧盟才会采取行动。欧盟拟提供1亿欧元补助资金，以补偿受影响的农民。

欧盟的这一表态是对今年3月，波兰、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚和斯洛伐克五国联合向欧盟委员会发表公开信的回应。

信中，东欧五国呼吁欧盟介入以评估和应对乌克兰农产品对各自国家农业的影响，建议欧盟考虑对乌克兰进口农产品征收关税，同时在欧盟层面建立统一的购买机制。

英国《金融时报》报道截图

据报道，在和东欧五国举行会谈后，欧盟贸易专员东布罗夫斯基(Valdis Dombrovskis)和农业专员沃伊切霍夫斯基(Janusz Wojciechowski)表示，他们正在考虑一个“迅速解决方案”。

“我们强调了迅速遵循欧盟共同做法的重要性，而不是单方面的解决方案，以避免多重禁令和解决方案使内部市场面临风险。”一份联合声明中写道。

另据一位欧盟高级官员透露，正在讨论的措施将禁止乌克兰农产品在6月之前进口到上述5个欧盟成员国，但该措施不适用于其他国家。

《金融时报》称，这一极不寻常的举动是为了规范东欧成员国的一系列单方面行动，这些行动在贸易政策方面挑战了欧盟的核心权力。

去年2月乌克兰危机升级后，乌克兰大批农产品一度因黑海港口被封锁无法外运。波兰、罗马尼亚和保加利亚等地区内国家提出，允许乌克兰粮食借道这些国家转运到第三国市场。为此，欧盟免除了乌克兰粮食的关税和进口配额，以方便乌克兰粮食通过这些欧盟国家进入国际市场。取消关税和配额限制的有效期为一年，本月早些时候，欧盟委员会投票将该措施延长一年至2024年6月。

然而，相比欧洲联盟成员国自产的农产品，来自乌克兰的农产品具有价格优势。由于未解决物流等后续问题，大批乌克兰农产品只能积压在中东欧国家，导致这些国家市场供大于求，冲击当地农产品价格，引发波兰等国农民抗议。

波兰粮店内堆着来自邻国乌克兰的廉价进口粮食 图源：彭博社

近一周来，欧盟成员国波兰、匈牙利和斯洛伐克近期相继“叫停”进口乌克兰农产品，以保护本国农产品市场。 随后，乌克兰方面与匈牙利等国展开紧急磋商。

18日，波兰方面表示，波乌两国在华沙的会谈后就恢复乌粮食过境达成协议，货物将通过波兰转运其他欧洲国家，但波方将维持乌粮食进口禁令，并已设法建立过境监测机制，“确保不会有一吨粮食滞留在波兰境内”。 该协议将于当地时间4月21日生效；19日，匈牙利政府则宣布进一步扩大乌克兰农产品进口禁令适用范围，在原有禁止进口清单基础上，增加蜂蜜、面包、糖、面粉、葡萄酒、食用油以及一系列肉类和蔬菜产品，以保护本国农民利益。

冯德莱恩在信中表示，欧盟希望延长与乌克兰的战时贸易制度，但修订后的版本将有更强有力的条款，允许欧盟在未来更快地采取措施“保护”自己的市场。

另一位官员表示，欧盟将组织卡车、火车和驳船车队将粮食运送到港口，在那里将其运往至有需要的国家。但商人们大多拒绝支付这种运输费用，因为它的成本高于通过黑海的传统海运贸易。

“欧盟应自行购买粮食，并将其运往第三国。”欧洲议会农业委员会主席告诉《金融时报》。

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