数据要素政策密集落地

近日，长沙市数据资源管理局发布了《长沙市政务数据运营暂行管理办法 (征求意见稿)》，主要目的为“规范长沙市政务数据运营管理工作，明确数据运营相关工作职责定位、工作流程和运行机制，加强数据运营的过程管理，挖掘数据价值，增加财政收入反哺智慧城市建设，确保数据安全、合规使用”。7月初以来，北京、深圳、长沙市相继发布了数据要素相关法规，后续各地方落地节奏有望进一步加速，将推动数据要素市场取得实质性发展。

业内人士表示，长沙市政务数据运营暂行管理办法提出了高效构建数据运营服务场景，确保数据安全、合规使用，有效挖掘数据资源价值，推进数据要素市场化改革，增加政府财政收入，反哺智慧城市建设，促进数字经济发展的目标;未来政务数据的潜在价值有望被逐渐挖掘。

事件驱动 长沙政务数据“二十七条”征求意见发布

2023年7月13日，为规范长沙市政务数据运营管理工作，明确数据运营相关工作职责定位、工作流程和运行机制，加强数据运营的过程管理，挖掘数据价值，增加财政收入反哺智慧城市建设，确保数据安全、合规使用，长沙市数据资源管理局发布《长沙市政务数据运营暂行管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，并公开征求意见。

《办法》第一章总则共有十一条，其中对政务数据运营的类型、内容和主体进行了明确定义。政务数据运营类型包括数据(及算法)服务、渠道(及推广)服务和成果(及能力)服务等。政务数据运营包括搭建数据运营平台、评估运营方案、选择实施主体、运营数据加工、运营产品交易、运营收益分配等内容。政务数据运营主体包括数据权属主体、数据运营主体和数据加工主体：长沙市人民政府是长沙市政务数据的数据权属主体。

此外，《办法》明确了各部门的职能职责。长沙市数据资源局是全市数据运营的规划、推动、监督和管理主体，负责搭建全市政务数据运营的整体框架，对数据运营全过程进行监督管理。具体职责包括负责政务数据运营的整体规划和总体推进、流程和制度设计、行政对接和数据归集、方案审批和负责数据运营主体和数据加工主体的遴选;各区县(市)、市直政府工作部门和事业机构应积极参与、促进和配合政务数据运营工作。

对数据运营场景中需要使用所辖区域或部门数据的情形，应会同市数据资源局一并参与研究、论证，形成明确的意见，积极务实推进数据运营;对于不宜进行运营的政务数据资源，应以“负面清单”的形式报市智慧城市和数字政府工作领导小组审定;数据运营主体在保护公共利益、数据安全、数据来源者合法权益的前提下，开展政务数据运营的需求收集、场景构建、系统建设、沟通对接、协调推进、产品运营和服务提供，数据运营主体主要负责人是政务数据运营安全合规的第一责任人;数据加工主体负责根据数据运营场景需求开展数据加工服务。

行业前景 数据资源经济价值加速落地

AI大模型浪潮持续升温，为促进生成式人工智能健康发展和规范应用，此前七部门联合发布《生成式人工智能服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)，不仅对生成式人工智能健康规范发展指明方向，也对训练数据提出明确要求。

一是推动生成式人工智能基础设施和公共训练数据资源平台建设，推动公共数据分类分级有序开放，扩展高质量的公共训练数据资源;二是使用具有合法来源的数据和基础模型;三是采取有效措施提高训练数据质量，增强训练数据的真实性、准确性、客观性和多样性。随着《办法》正式施行，公共数据的有序开放与授权运营、企业数据的合规流通将进加速推进，以满足生成人工智能对高质量、高合规数据资源的爆发式需求，数据资源型企业在数据要素市场中的主导权将持续凸显。

自财政部公布《企业数据资源相关会计处理暂行规定 (征求意见稿)》(以下简称《暂行规定》)以来，地市政府以及产业均在积极响应、探索落实，“政策-实践-政策”的正向循环或将加速打通。

近日，北京版“数据二十条”提出建设数据资产评估服务站，先行探索开展数据资产入表;深圳出台《深圳市数据产权登记管理暂行办法》明确数据资源或数据产品登记证书、数据资源许可凭证，可作为数据资产入表的依据;广东拟将数据要素纳入GDP核算体系;保定启动全国首个先进制造业集群企业数据资产入表试点;光大银行《商业银行数据资产会计核算研究报告》提出数据资产会计核算的理论方法与实施方案并不断实践探索。地方政府与企业在数据要素核算与数据资产入表模式等方面的探索实践不断成熟，或将促进《暂行规定》正式稿的加快出台，进而推动企业数据资源入表正式实施，实现数据资源经济价值实质性落地。

投资思路 政务数据潜在价值有望被逐渐挖掘

开源证券表示，数据要素政策密集落地，制度环境逐渐完善，产业趋势进一步明确，按照数据要素产业链各个环节梳理受益标的。

第一，数据采集环节：航天宏图、拓尔思;第二，数据存储和计算环节：深桑达、易华录、中科曙光;第三，数据加工环节：海天瑞声、科大讯飞、航天宏图、中科星图、海量数据、星环科技、达梦数据、拓尔思等;第四，数据流通环节：数据交易所：安恒信息、广电运通、浙数文化、人民网;数据产品、服务提供商：深桑达、航天宏图、上海钢联、海天瑞声、卓创资讯、山大地纬、慧辰股份;数据共享：深桑达、太极股份、中科江南、博思软件、南威软件等;第五，数据安全环节：安恒信息、奇安信、深信服、永信至诚、启明星辰、天融信、绿盟科技、美亚柏科、亚信安全、恒为科技、中新赛克、三未信安等。

华鑫证券则认为，在“数据为王”时代，直接或间接持有数据的企业不仅拥有数据流通交易、开发利用的主导权，还将随着数据资产入表的落地实施，迎来价值重估的重大利好，或将成为数据要素发展进程中最大的受益方。直接持有数据资源的企业主要是通过业务经营而积累形成的数据资源，间接持有数据资源的企业主要是通过数据持有主体合规授权而取得的数据资源。直接持有数据资源：中国移动、中国联通、中国电信、上海钢联、卓创资讯、同方股份、中远海科、航天宏图、汇纳科技、通行宝等。间接持有数据资源：金桥信息、人民网、易华录等。

海通证券则指出，长沙市政务数据运营暂行管理办法提出了高效构建数据运营服务场景，确保数据安全、合规使用，有效挖掘数据资源价值，推进数据要素市场化改革，增加政府财政收入，反哺智慧城市建设，促进数字经济发展的目标。《办法》在明确政务数据运营的同时，也特别提到了政务数据增加政务财政收入的目标，政务数据的潜在价值有望随着《办法》的推进被逐渐挖掘。建议关注新点软件、南威软件、数字政通、零点有数、拓尔思、太极股份、浪潮软件、星环科技、深桑达A。