农业农村部答每经问：防止人为垒大户“三管齐下”支持小农户发展

每经记者 张怀水 每经编辑 陈星

1月13日，国新办就落实五中全会精神、全面推进乡村振兴有关情况举行发布会。

推动小农户与现代农业有机衔接的过程中，相关部门形成了哪些经验？还存在哪些障碍？《每日经济新闻(博客,微博)》记者在发布会现场向农业农村部提问。

对此，农业农村部政策与改革司负责人赵长保回应，党中央、国务院一直高度重视发挥小农户家庭经营在现代农业发展中的作用，习近平总书记多次强调“大国小农”是我们的基本国情农情，要注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。

赵长保还提到，加快构建扶持小农户发展的政策体系，注重惠农政策的公平性和普惠性，防止人为垒大户，排挤小农户。

“三管齐下”支持小农户

赵长保对《每日经济新闻》记者表示，2019年中办国办印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，去年3月农业农村部印发了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020~2022年）》，都对扶持提升小农户发展能力作出了全面部署。从实践上看，支持小农户发展是“三管齐下”。

“首先是推动有长期稳定务农意愿的普通农户适度扩大经营规模，发展成为家庭农场等现代经营主体。”赵长保表示，其次，发挥专业化社会化服务体系的作用，解决小农户生产经营面临的困难和问题，带动小农户共同发展。三是提升小农户的经营能力，提高他们的自我发展能力。

1月4日，农业农村部党组召开会议指出，要围绕推动小农户与现代农业有机衔接，深化新一轮农村改革，激发农业农村发展动力和活力。

此前，农业农村部部长唐仁健接受媒体采访时也强调，围绕推动小农户与现代农业发展有机衔接这个重大课题，各方面作了很多探索，但还没有完全破题。“十四五”时期要加大力度，争取实现突破。

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长姜长云认为，促进小农户和现代农业发展有机衔接，直指构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的薄弱环节，抓住了提升农民获得感、幸福感、安全感的难点所在；对于推动农业发展的质量变革、效率变革、动力变革，也可以发挥画龙点睛的作用。

要防止人为垒大户

实现小农户和现代农业有机衔接，农业农村部接下来会有哪些具体规划举措？

赵长保回答《每日经济新闻》记者提问时指出，首先是始终重视小农户。按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，在政策制定、工作部署、财力投放等方面加大工作力度，实现好、维护好、发展好小农户的利益。

其次，防止排挤小农户。赵长保强调，加快构建扶持小农户发展的政策体系，强化政策针对性和可操作性，注重惠农政策的公平性和普惠性，防止人为垒大户，排挤小农户。

“三是注重带动小农户。统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，引导小农户开展合作与联合，提高组织化程度，提高小农户的发展能力。”赵长保说。

第三次农业普查数据显示，全国小农户数量占农业经营主体的98%以上，小农户从业人员占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。

2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。《意见》也特别强调“防止人为垒大户，排挤小农户”。

将加快三个体系建设

值得一提的是，十九届五中全会规划了2035年远景目标，提出要基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。此次新闻发布会上，有媒体提问我国农业现代化现在处于什么阶段？今后一个时期如何加快推进？

对此，农业农村部副部长刘焕鑫表示，加快农业现代化步伐，既是实现“四化同步”发展的客观需要，也是乡村产业振兴的必然要求。党的十八大以来，特别是“十三五”以来，我们持续深化农业供给侧结构性改革，不断加强现代农业建设，取得明显成效。

一是设施水平稳步提升。到2020年建成8亿亩高标准农田，目标已经实现。2018年以来，每年发展高效节水灌溉2000万亩以上。

二是科技支撑明显增强。农业科技进步贡献率超过60%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，耕种收综合机械化率达到71%。这几个指标都反映了科技对农业的支撑作用。

三是绿色发展实现关键转折。畜禽粪污综合利用率超过75%，农作物化肥农药施用量连续4年负增长。这些数字直观反映了我国农业发展进入了装备支撑、创新驱动、绿色引领的新阶段，为基本实现农业现代化奠定了坚实基础。

当前和今后一个时期，贯彻十九届五中全会精神，将重点从三个方面加快推进农业现代化，主要是加快产业体系、生产体系、经营体系等三个体系的建设。

对于三个体系建设的具体情况，刘焕鑫进一步介绍，第一，推进一二三产业融合发展，加快产业体系现代化。发展乡村产业是实现乡村振兴的基础和前提，也是重点。发展乡村产业，重点是建设“三链”，即延伸产业链，大力发展农产品(000061,股吧)加工业；贯通供应链，完善农产品流通设施；提升价值链，发展新产业新业态。

第二，加强现代农业物质技术装备建设，加快生产体系现代化。重点推进“四化”，即推进设施化，切实改善田间生产条件；推进机械化，研发推广实用高效农机；推进绿色化，大力发展生态循环农业；推进数字化，着力打造智慧农业。

第三，培育壮大新型经营主体，加快经营体系现代化。重点培育四类经营主体：推动家庭农场高质量发展，提高规模经营效益；促进农民合作社规范提升，增强为农服务能力；大力培育专业化社会化服务组织，带动小农户和现代农业有机衔接；做大做强龙头企业，健全完善联农带农机制。

（李佳佳 HN153）