1月19日，发改委召开了2021年首场新闻发布会。会议上，相关领导介绍了2020年经济社会发展总体情况以及为下一步的工作“划重点”。具体包括推进公募REITs、聚焦“两新一重”和短板弱项，扩大有效投资等。同时，发改委明确表示确保经济稳定恢复态势，而不会出现“政策悬崖”。
评价过去一年，发改委表示2020年，我国有效应对新冠肺炎疫情的严重冲击，在世界上率先控住疫情、率先复工复产、率先实现经济正增长，经济呈现逐季好转、稳定恢复态势，主要经济指标好于预期，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，经济总量突破100万亿元，决战脱贫攻坚取得决定性成就，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，充分展现了中国经济的强大韧性和旺盛活力。
明确回应宏观政策是否会滑坡！
发改委：确保经济稳定恢复态势，而不会出现“政策悬崖”
近期多地又出现了新的聚集性疫情，当前经济稳定恢复的态势是否还能够延续？如果这个稳定恢复的态势可以延续的话，我们的宏观政策是否会出现退坡甚至退出？发改委表示，针对今年经济运行可能出现的不同情况，相关部门已经做好情景推演和应对准备，特别是经历了去年的极端压力测试，相信今年有能力、有条件巩固经济稳定恢复态势，实现“十四五”发展良好开局。
2020年我国经济总量突破了100万亿元，中央经济工作会议明确提出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度。发改委表示，这意味着更加雄厚的物质基础和更大的回旋余地。同时，发改委表示确保经济稳定恢复态势，而不会出现“政策悬崖”。
社会上有一些声音认为，2021年政策要全面退坡甚至是退出。发改委表示，这种说法并不正确。
首先，制定实施宏观政策的主要目的之一，是为了确保经济能够平稳健康运行。基于这个目的，今年的宏观政策，肯定会与保持经济平稳运行的实际需要相匹配，不会出现“急转弯”。特别是考虑到一些微观市场主体还将经历一段恢复期，一些中小微企业刚刚“大病初愈”，有的还没有完全恢复元气，宏观政策将继续保持必要的支持力度。
另一方面，保持经济平稳运行，不仅需要宏观政策，更需要改革创新。随着经济运行逐步恢复常态，还是要在常态化政策环境下，更多通过改革创新的办法，激发市场主体的内生动力，也为未来应对更加复杂局面留出政策空间。
今年重点建设项目是什么？
发改委：聚焦“两新一重”和短板弱项，扩大有效投资等
2021年作为“十四五”开局之年，针对加快推进重点项目建设，发改委表示首先将突出重点领域。聚焦“两新一重”和短板弱项，扩大有效投资。新型基础设施建设方面，加强系统性布局，加快5G、工业互联网、大数据中心等建设。新型城镇化建设方面，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，支持保障性租赁住房建设，加强城市防洪排涝设施建设。
重大工程建设方面，实施川藏铁路、西部陆海新通道等重大工程，积极推动重点城市群、都市圈城际铁路、市域市郊铁路和高等级公路建设，加强枢纽机场和中西部支线机场建设；实施国家水网骨干工程，加快推进150项重大水利工程建设。补短板方面，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、科研设施、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。
同时，加强项目储备。依托国家重大建设项目库做好项目储备，加快谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，提高项目成熟度和储备质量。进一步深化项目可行性研究等各项前期工作，加快项目前期工作办理进度，推进项目及早开工建设，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。
同时，发改委还在会上提到了激发民间投资。发改委表示将持续推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。优化民营企业发展环境，进一步破除制约民营企业发展的体制性障碍。完善向民间资本推介项目长效机制，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引民间资本参与。引导银行积极增加民营企业信用贷款、中长期贷款规模和比例，降低民间投资负担。
基础设施REITs试点再被提
专家：未来免税等6方面工作有待开展
值得注意的是，会上还提到了稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，有效盘活存量资产，拓宽民间投资渠道。
去年的9月27日，上交所总经理蔡建春自8月履新该职位以来，首次系统发言中公开表示，推动公募REITs试点，是资本市场助力构建新发展格局的“重要拼图”。
此前的9月22日，中国证券业协会发布了基础设施基金网下投资者管理细则征求意见稿，从明确注册要求、规范行为、压实中介机构责任以及建立差异化的自律措施等角度提出相关要求。
同年9月4日，沪深交易所发布《公开募集基础设施证券投资基金(REITs)业务办法》以及《公开募集基础设施证券投资基金(REITs)发售业务指引》（下称《指引》）;深交所同时还配套发布《深圳证券交易所公开募集基础设施证券投资基金业务审核指引》。
此前的4月30日，中国证监会、国家发改委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》(下称《通知》)。同时，证监会发布《公开募集基础设施证券投资基金指引(试行)》(征求意见稿)。
针对未来的重点工作？国务院发展研究中心REITs课题组组长、汇力基金董事长孟晓苏对新京报贝壳财经记者表示，至少有六个方面的事情要做。
第一、要坚定推出基础设施REITs试点并扩大试点规模。现在经济发展外部压力越来越大，我国需要加快形成国内大循环，促进国内国际双循环。国家需要基础设施建设再度发力，就要改变高负债格局，加快发展直接融资，减少刚性兑付，化解金融风险。REITs能够成为基础设施等资产“接盘侠”，使得地方政府和平台公司重新获得投资能力，履行扩大投资促进国民经济持续发展的责任。
第二、要及时研究REITs免税问题，让REITs能够顺利落地。第三、要研究适时推出租赁房REITs。第四、要加快研究启动“公司型REITs”。第五、要用REITs扩大引入外资。第六、要研究将REITs理念用于指导“一带一路”建设。
2020年经济发展重点数据
信息传输等新型基础设施投资增速达18.7%
从发电看，2020年1—12月全国规模以上工业发电量同比增长2.7%，增速较1—11月提高0.7个百分点。其中，火电、水电、核电、风电、太阳能(000591,股吧)发电同比分别增长1.2%、5.3%、5.1%、10.5%和8.5%。12月份，发电量同比增长9.1%，增速比上月提高2.3个百分点。
从稳投资工作进展和成效上，发改委采取了建立日调度机制，优化投资项目远程审批服务等多项措施。
交通、水利等基础设施投资稳定增长，信息传输、软件和信息技术服务业等新型基础设施投资增速达18.7%；制造业投资加快恢复，计算机、通信和其他电子设备制造业、医药制造业等高技术制造业投资持续保持两位数增长；房地产开发投资增长不断加快，增长7%。民间投资增长加快。投资先行指标持续向好，投资到位资金增长7.8%，特别是国家预算资金增速高达32.8%；新开工项目计划总投资增长11.9%，对投资稳步回升形成有力支撑。
新型城镇化的推进工作方面，城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制，超过1亿农业转移人口在城镇落户。居住证制度有序实施，向未落户常住人口发放1亿多张居住证，含金量不断提高。
从城镇化空间格局上，普通铁路网和高速公路网基本覆盖20万人口以上城市，高铁基本覆盖100万人口以上城市。99.61%的行政村通硬化路，超过98%的行政村通光纤和4G网络。农民增收渠道不断拓宽，城乡居民收入比稳步降至2.56。
新京报贝壳财经记者 张姝欣 编辑 岳彩周 校对 李世辉
（李显杰 ）
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