助企纾困，减税降费政策需要调整与优化

助企纾困，减税降费政策需要调整与优化

在近日召开的全国财政工作会议上，财政部部长刘昆表示，综合考虑财政承受能力和实施助企纾困政策需要，要保持一定的减税降费力度，保持政策的连续性。各地要加大各类违规涉企收费整治力度，坚决防止弱化减税降费政策红利。

众所周知，为了更好地发挥政策的对冲效应，有效应对疫情带来的影响，2020年，中央财政提高了赤字率，发行了1万亿元抗疫特别国债，增加了1.6万亿元地方政府专项债券。同时，强化减税降费阶段性政策，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，全年新增减负超过了2.5万亿元。也正是积极的财政政策发挥了积极的作用，对于企业摆脱困境、应对风险挑战、增强市场竞争力、避免或减少企业关闭歇业破产、稳定就业起到了很好的效果，也促进了经济的恢复与稳定，使中国经济成为全球主要经济体中唯一保持正增长的国家，经济总量也突破了100万亿，跨上了新的台阶，步入了新的平台。

进入2021年，如何才能更好地帮助企业应对困难和挑战，更好地发挥企业在经济恢复和复苏方面的作用呢？积极的财政政策应当怎样运用才能作用更加积极呢？笔者认为，除了保持政策的连续性，继续保持一定的减税降费力度之外，更要积极主动地调整与优化减税降费政策，精准减税、有效降费、该降的降、该征的征，不能再“一刀切”，不能再洒花露水，而要把减税降费的政策用在刀刃上。

事实也是，按照目前各级财政的实际承受能力，特别是社会事业发展、补短板、基础设施建设等对资金的需求，进行大规模的减税降费，已经空间越来越小、压力越来越大，甚至有些地方已经不具备减税降费的条件。在这样的情况下，减税降费的针对性就要更强，精准度就要更高，就要真正把减税降费的每一分钱都花在刀刃上。

必须注意，在过去的一年里，虽然减税降费政策取得了非常明显的效果，产生了非常积极的作用。但是，也要看到，并不是所有的政策都得到充分运用，都最大限度地发挥作用，也不是所有的地方都是严格按政策执行的，都能不折不扣地将政策落实到位。有些政策还没有能够找到有效的市场主体实施，出现有政策、无实施主体的现象，说明政策在制定方面，还存在一些不接地气的问题。而一些需要政策扶持和帮助的市场主体，特别是具有创新力和影响力的市场主体，又因为政策的标准限制，享受不了政策，无法得到政策的有效支持和促进，导致这些市场主体难以在稳定经济增长中发挥更大作用。更有一些地方和部门，一直把政策抓在手里，而没有传递给企业、输送给企业，没有通过深入调查、积极宣传，把政策的阳光雨露洒到企业身上，让每个企业都知道可以享受政策，导致政策只行走到半途中，或陷在最后一公里。

这也意味着，政策在制定、实施、操作、宣传层面，都存在一些需要改进和提高的地方，存在一些需要打通堵点、疏通经络、突破难点的问题。在这样的情况下，新的一年减税降费政策的实施，就需要管理层在制定政策、特别是制定政策实施细则时，一定要精益求精，要拿出更加具体明确的实施方案，让政策的像画得更像一点，让政策出手就能找到实施对象。同时，要调整与优化政策，对创新型企业、成长型企业、专精特新型企业、对就业贡献较大企业，实施重点扶持。凡是这类企业，不仅减税降费的范围要扩大、减税降费的力度也要加大，推动这些企业赶快成长，赶快发挥更大作用。在此基础上，要加大宣传力度，要让每个企业都了解政策、懂得政策、利用政策。

相反，对那些符合减税降费条件，但减与不减作用一个样，减了也是半死不活的企业，干脆停止减免税，以便于腾出更多资源，扶持优质企业。切不要以为淘汰一些这样的企业会给就业带来影响，不会的。把节省下来的资源用到优质企业身上，只会增加就业，而不会减少就业。

如果说2020年为了应对疫情冲击，政策的制定可以大众化一点，可以有些洒花露水的做法，可以“一刀切”的话。2021年在减税降费政策的设计上，一定要有所调整与优化，不能完全照套2020年的做法。如果那样，政策的作用就会受到影响。尤其在各级财政都很困难的情况下，会削弱财政在其他方面发挥作用，形成此涨彼消的格局，不利于提高财政资金的整体效应和财政资源的综合效率，必须予以规范与调整、完善与优化。

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（董云龙 ）