五年132起重特大事故“回头看”：日常监管“宽松软”

中新经纬客户端1月29日电 29日，国新办就近5年重特大事故整改措施落实“回头看”情况举行发布会。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利指出，多起重特大事故背后都存在审批许可把关不严、日常监管宽、松、软的问题；一些地方对安全生产重视还不够，一些“老大难”问题依然存在。

应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利 来源：国新网

发布会上，申展利介绍，近期，国务院安委会办公室组织开展了对2015年至2019年发生的12起特别重大、120起重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”。“回头看”工作中发现了一些突出问题，主要有两方面。

申展利介绍，第一方面，特别重大事故的“回头看”工作，这12起特别重大事故是由国家层面组织开展的，应该说，事故发生地吸取教训都比较深刻，整改工作也进展顺利，取得了一些明显的成效。但是从全国层面来看，还存在以下三个方面的问题：

第一，高危行业领域风险依然存在。比如，煤矿超能力生产的问题还没有得到有效的遏制，煤矿的违法违规建设和生产屡禁不止。再比如，中小化工企业安全管理基础还比较薄弱，危险化学品全链条监管还有一些漏洞。还有就是在建设施工领域违法违规的现象还比较突出。

第二，在交通运输领域安全风险仍然突出。比如，像旅游客车这些运营车辆的安全监管还有缺失，一些变相挂靠的问题依然存在，特别是农村公路的交通安全问题还不少，监管还不到位，从去年的事故来看，水上交通运输包括渔业船舶重大事故多发。

第三，还发现一些其他问题。比如，像在养老机构的一些消防安全方面、电力建设的安全监管体制机制等方面，还存在不少问题。总的来看，我们对特别重大事故的“回头看”工作，一共提出了具体问题37项，提出工作建议47条，需要各地继续对照整改。同时，我们在“回头看”过程中还发现了12条典型经验做法，以后将在全国推广。

第二方面，申展利称，重大事故“回头看”工作。这项工作由各省级安委会组织开展，我们把全国120起重大事故评估结果进行了梳理和分析，归纳起来看存在四个方面的问题：

一是安全发展理念不牢，一些地方对安全生产重视还不够，没有深刻吸取事故教训。一些“老大难”问题，比如严不起来、落实不下去、形式主义、官僚主义的问题还依然存在，特别是在思想认识和行动落实上，差距很大。

二是“三个必须”落实不到位，一些地区行业监管部门在对安全生产“三个必须”的认识和落实上有差距，主动作为不够，有时推诿扯皮，存在着安全监管的盲区和漏洞。有的地区跨部门协作、联合监管执法、齐抓共管的工作机制还没有建立起来。

三是审批许可把关不严，日常监管宽、松、软。我们对这132起事故评估调查，都能发现多起重特大事故背后都存在审批许可把关不严、日常监管宽、松、软的问题，一些负有安全生产监督管理职责的部门，在审批把关的时候有漏洞，监管不到位，执法监管软、松、软，有的违法违纪，甚至构成了犯罪。

四是企业主体责任落实差距很大，一些企业安全意识淡薄，无视安全生产的法律法规，安全管理的基础不牢、水平不高，特别是在交通运输、煤矿、建筑施工、危险化学品这些行业领域风险隐患问题很多。

申展利强调，这两个方面归纳起来，可以看到，一方面是安全产的责任还没有得到落实，安全生产三个责任“党政领导责任、部门监管责任、企业安全生产主体责任”在落实上还有很大的差距。另一方面是可以看到风险源头的管控、日常的隐患排查治理还有不到位的地方。比如说，安全准入的把关不严、安全标准不高、安全水平比较低，监管方面，安全监管的手段、方法都滞后，监管效能也不高，这些问题都需要引起高度的重视，切实加强整改。“回头看”的目的就是要吸取教训、举一反三，不能重蹈覆辙。(中新经纬APP)

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