作者： 李秀中
近期地方两会陆续召开，从各地政府工作报告提出的今年GDP预期增长目标来看，已经召开两会的省份中，27个省份今年经济增速都在6%以上，最高则达10%。
各地增速目标分化较大
1月30日，四川省十三届人大四次会议开幕，四川省政府工作报告提出，2021年地区生产总值预期目标增长7%以上。同日，青海省十三届人大六次会议开幕，青海省政府工作报告提出，2021年预期地区生产总值增长6%以上。
至此，除了新疆、河北、黑龙江和山东之外，全国已经有27个省份相继召开地方省级两会。第一财经记者梳理统计，在这27个省份中，有13个省份的GDP预期增长目标在6%以上或者6%~7%；6个省份在7%以上，5个在8%左右或者8%以上，1个9%以上，2个10%以上。
其中，增长目标最高的是湖北和海南，都在10%以上。而2020年经济增速前三位的西藏、贵州和云南今年的目标分别是9%、8%左右和8%以上。2020年经济总量前十的省份中，福建今年的增长目标最高，为7.5%以上，其次是四川、湖南和河南，增速目标为7%以上。
从区域来看，东部地区的目标要普遍低于中西部地区，中西部地区除了重庆和青海之外，其余省份都在7%以上，而东部沿海地区除了福建之外，目标都定在6%以上。具体从七大板块来看，西南地区增速目标最高，其次是长江中游地区。
从这些数据可以看出，各地今年增长目标有一定的分化。2020年受新冠肺炎疫情的冲击，GDP增长产生了低基数效应，因此今年增速可能相对较高；但经济下行压力仍然存在，并且疫情仍有很大不确定性。这一矛盾影响着今年的目标设定。
贵州省社科院副院长黄勇向第一财经记者表示，今年全国各地的增长目标都不好定，比如贵州增长8%左右的目标也是经过反复测算的，2019年贵州增长8.3%，前几年贵州年均增长8.5%，今年定8%有压力，但也有支撑。
黄勇表示，进入“十四五”，贵州仍然有很大的机遇，比如，持续巩固脱贫攻坚成果上政策不会减弱；前几年产业投资的效应逐渐显现；占贵州工业主导的烟酒煤电行业不会大起大落，工业能够保持8%以上增长；贵州的城镇化率与全国还有很大差距，因此还有很大空间。
当然，也有省份定得相对保守。去年GDP增速排名全国第四位的重庆，今年目标仅为增长6%以上。重庆综合经济研究院院长易小光向第一财经记者表示，预期重庆今年增长6.5%以上，但是还是要积极稳妥一些，经济下行压力依然客观存在。
易小光表示，各地的目标是根据自己的实际情况来定的，包括对现状和主攻方向等多个方面考虑，目前复苏的基础还不牢固，发展预期还将面临疫情的冲击、需求的不确定性。就重庆而言，一方面看到机遇，另一方面更重要的是借机会促进发展方式的转变。
应不应该设定GDP目标
无论定的目标是高还是低，各地今年的经济工作都将面临诸多挑战。黄勇就表示，贵州今年增长8%左右的目标是要“跳起来摘桃子”，有一定的压力。
其实，去年各地经济虽然实现超预期的恢复，但实际过程仍比较艰难。而且在地方稳增长的措施中，投资依赖加重。
由于新冠肺炎疫情造成的特殊情况，GDP增速出现大幅波动，由此也引发了讨论。清华大学金融与发展研究中心主任马骏近日就表示：“从今年开始应该永久性取消GDP增长目标，而把稳定就业和控制通货膨胀作为宏观政策最主要的目标。”
马骏认为，去年政府工作报告决定2020年不设当年的GDP增长目标，是非常正确的。继续设立GDP增速目标会造成地方习惯性层层加码，从而加大隐性债务的金融风险，以及不可避免地出现一些地方虚报经济增长速度的问题。
南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪向第一财经记者表示，现在阶段增长速度不是最重要的，最重要的是增长质量，因此GDP增长目标的设定并不重要。
不过，地方智库对取消GDP增速目标的看法并不一致。
黄勇认为，GDP增速目标还是要有一个的，作为奋斗的期望值，即使不向公众报告，政府心里还是会有一个目标。稳就业的目标也是与GDP相关的，GDP增长一个百分点能带动多少就业是有数据支撑的。只不过现在需要的是有效的GDP，需要优化投资结构促进发展。
易小光也表示，GDP表征一个国家或地区的经济发展规模，它只是一个衡量指标，问题不在于取消不取消，而在于不能唯GDP。即使取消了GDP指标，用别的指标也会导致“唯”别的指标，所以还是要积极引导综合来看。
他还表示，重庆的目标定在6%以上，可能今年实际增长会更高，但体现的就是不把速度放在首位，继续在供给侧结构性改革上再下功夫，保持6%以上中高速稳中求进的同时，把发展方式、产业结构调整，把发展质量放在前面，速度放在其次。
（张洋 HN080）
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