刘穷志：现阶段PPP发展有立法和部门合作障碍两个困境

经济观察网 记者 杜涛 PPP现在面临两个困境、需要拓展四个发展途径。

这是2月20日武汉大学PPP研究中心主任刘穷志接受经济观察网记者采访时表示。

刘穷志所指的两个主要困境是立法和部门合作方面。他告诉记者，《PPP条例》、《PPP操作指南（新版）》至今没有出台。其中《PPP条例》是纲领性文件，能够稳定PPP各方预期；《PPP操作指南（旧版）》已经逾期几年，而PPP项目仍在继续，行业发展失去继续实施的依据。两个重要文件酝酿多年，到目前仍然没有出台。事实上，肇始于2014年的PPP热潮已有七八年了，经验数据积累丰富，文件出台条件完全成熟。甚至可以两个文件可以用“暂行”方式弥补被有关方面认为是“不成熟”的缺陷。

第二个困境是部门合作障碍。刘穷志表示，现在PPP多头管理，部门之间合作不够默契。相关主管部门在合作衔接之处存在矛盾和冲突。最核心的问题是，基于经济增长和社会进步目标，需要大规模的投资刺激，但受制于资金紧张或者效率要求，对大规模投资刺激予以限制，如何找到最优规模是PPP重大课题。平行主管部门加强合作和协调，如果确实难以协调，建议国务院成立一个主管部门，协调现行主管部门。

1月下旬，财政部网站公布了部长刘昆在全国财政工作会议上的讲话，讲话中提出要推动PPP规范有序发展。

对于困境下的PPP未来该如何发展，刘穷志也提出了自己的看法，他认为，未来PPP制度拓展的四个途径。首先是额度拓展，现行制度要求PPP财政资金不超过一般预算的10%，建议拓展为15%。其次是领域拓展，现行PPP领域局限于经济领域和社会领域，建议现阶段拓展到其他相关领域。还是有就是规模拓展，现行PPP项目规模一般要求1亿以上，普通的观点是没有亿计的项目不能算作是PPP项目，建议小型化。最后是社会资本范围扩展，只要是独立的法人，与政府没有关联，均可参与。鼓励私营企业参与，特别是降低门槛条件。

在经历了多年发展之后，PPP已经形成10万亿元以上的投资市场，但是自2017年开始规范PPP市场之后，PPP的发展近乎陷于停滞。从市场选择来看，PPP并不是地方政府的唯一选择，专项债、EPC、BT、特许经营等都是地方政府的选择之一。

对于PPP面临的一些模式竞争，以及地方政府的选择方面，刘穷志觉得，无论是专项债还是EPC，都不如PPP更有效率。

刘穷志告诉记者：“新冠疫情和经济周期导致专项债项目激增，但现阶段不少专项债项目自平衡形同虚设，政府债务风险甚至系统性风险高筑。PPP项目减少的重要原因是PPP项目退库并转向专项债项目，有必要实现PPP项目对专项债项目的部分替代。应该整肃EPC项目，由于财政资金紧张，F+EPC项目盛行，事实上F没有进入政府预算，必将引发财政风险，对EPC项目必须全面清理。”

（董云龙 ）