纠结于生育政策，说明东北尚未找到人口流失症结

纠结于生育政策，

近日，国家卫健委网站就人大代表提出的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出公开答复。答复表示，东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

回复没有任何问题，代表提出建议也没有任何问题，重视东北人口减少带来的影响更没有问题。问题在于，东北人口减少是怎么造成的，为什么东北人口出现持续减少的现象。特别是人口出生率，已经出现断崖式下降现象。

显然，与计划生育政策是没有太多联系的。就算全面放开生育政策，东北是否就会出现生育率上升、人口增长的现象呢？短期内会或许会有所反弹，长期看，仍然是呈下降趋势，且时间越长，下降的趋势越明显。因为，东北不是生不下人，而是留不住人。如果留不住人的问题不解决，只会出现生得越快、留得更快的现象，东北的人口，仍然处于减少状态，且会出现留下的全是老人和孩子，流走的全是年轻人和中年人，留下的都是没有去处的，流走的都是能够找到更好工作和出路的。如此一来，情况会变得越来越糟糕。

实际上，东北人口减少的最根本原因，就是留不住人，就是没有留住人的环境、没有留住人的产业、没有留住人的创业氛围、没有留住人的市场机制。更多的人，只要外出看一看，就想离开东北。在这样的情况下，就算放开生育，生下的孩子也是会跟着父母一起离开东北。也就是说，有条件生育的东北人，会利用东北的生育政策，去外地生育，给外地带来人口增长。虽然从全国范围考虑是一样的，但对东北是不一样的。

也正因为如此，国家卫健委可以就人大代表提出的建议给予正面答复，给予东北探索全面放开生育政策的机会，人大代表也可以就东北人口减少问题提出建议，但是，东北却不能就人口减少谈人口减少，不能也认为是生育政策制约了东北人口的增长，而不站在更高的角度、更全面的方位去分析问题、研究问题、寻找思路。

解决东北人口减少的首要问题，就是要改善东北的营商环境，让东北能够引得来企业、引得来投资，让进入东北的企业和投资能够安心地建设、安心地发展、安心地为东北经济提供强大动力，而不是日常所说的“投资不过山海关”。只有投资进入山海关，东北的活力才能恢复。而从实际情况来看，东北的营商环境显然没有达到投资者的要求，无法吸引更多投资者前去东北投资，甚至出现已经去了的投资者外撤现象。这一点，东北各地都得认真反思。

其二，要大力引导居民、特别是员工转变观念。老国有观念，在东北企业和员工身上根深蒂固，凡是留在东北的人，大多有这样的观念，也在坚守这样的观念。只有那些离开东北的人，才会逐步转变这样的观念，让自己成为市场人，让自己具有市场意识，最终也让自己有了新的活法。所以，面对留下的东北人都还有着强烈的国有意识，必须通过引导使其转变观念，让投资者去了东北会不因为国有观念而受到影响。否则，投资者仍然难以选择东北。东北人的国有观念，也是东北营商环境不佳的重要原因之一。

第三，东北的官员要真正具有服务意识。东北的官员太像“官“，也是目前东北营商环境不佳的主要表现之一。早在十多年前，长三角、珠三角等经济发达地区，就开始认真解决“开门迎商、关门打狗”的问题，对出现这样的现象严厉打击、决不手软。今天的东北，显然还处于当年的经济发达地区水平。所以，如何让官员们放下身段，当好“店小二”，踏踏实实地为投资者服务，是东北能否迎来投资最为关键的因素之一。也只有官员的素质提升了、作风转变了，才能带领群众一起转。

东北不缺硬环境，只差软环境。如果软环境好了，投资多了，产业发展了，企业遍地都是了，就业的空间就大了，不仅不会再出现人口流失问题，外出的人也会回来。至于是否要全面放开生育政策，都无所谓。其他地方怎么做，东北就怎么做。这，才是真正的市场公平，才是东北振兴的关键，更是东北人口减少的症结。

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（冉笑宇 ）