全国人大代表黄细花：让旅行社在2021年能活下来

中新经纬客户端3月1日电 (张燕征)“受新冠肺炎疫情影响，整个文旅行业十分艰难，特别是旅行社。为尽快实现旅游业的复工复产，除了国家有关部门需要给予支持外，文旅企业也要积极‘自救’。”3月1日，全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花在接受中新经纬客户端专访时如是说。

从2003年被选为全国人大代表，黄细花至今已连任四届。十九年来，黄细花共将200多条建议带到全国两会上。其中，建议“春节期间全国高速路免费”“取消独生子女政策”等相关内容引起广泛关注。因为常常借助社交媒体平台收集社情民意，积极反映人民群众呼声，她也被网友亲切地称呼为“花姐”。

今年全国两会，黄细花共准备了8份建议，包括关于“充分发挥乡村旅游在乡村振兴作用”“助力文旅企业疫情纾困”“加大扶持旅行社复工复产力度”“加强自然教育”“尽快推进农用地土壤污染风险管控与修复标准体系建设”“加强文化和旅游公共服务”“全面放开生育”等内容。

全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花

“以乡村旅游助力乡村振兴”

中新经纬：在今年你将要所提交的建议中，有一份是《关于充分发挥乡村旅游在乡村振兴作用的建议》。提出该建议的背景是怎样的？

黄细花：不久前，2021年中央一号文件正式发布。这是中国“十四五”时期的第一份中央一号文件，也是一号文件持续第18年聚焦“三农”议题。文件提到，要构建现代乡村产业体系，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施等内容。这是中央指明了乡村旅游的大方向。

另外，结合我自己此前的援藏经历，我认为通过乡村旅游带动乡村振兴是非常有效的措施，不仅能够保护当地的生态环境，还能实实在在增加农民收入，提升农村居民生活水平和生活质量。

比如我曾参与广东省对口支援西藏林芝市鲁朗国际旅游小镇的项目，建设历时6年，共投入建设资金超过35亿元，对当地乡村旅游的促进效果就很好。在2011年我们去之前，318川藏线附近几乎没有什么旅游配套基础设施，国道附近的民宿主要提供给骑行爱好者，由于民宿条件很简陋，每晚房费收入可能只有几十元。

2016年鲁朗国际旅游小镇项目完工后，当地的酒店达星级标准，周边的交通、教育、医疗配套设施也跟上来了。这样，游客来到鲁朗后就可以在当地骑马、吃农家菜，买当地农产品(000061,股吧)，同时也带动了周边民宿的提升，之前老百姓(603883,股吧)的民宿没厕所，现在全部增加了厕所。

更重要的是，当地村民的环保意识大幅提升。之前，当地村民的牛马在村里面都是散养乱逛，现在他们会自觉地把牲畜赶到较远的山上进行放牧。另外，现在村民看到村道路附近有塑料瓶或者牛马粪之类的垃圾，都会自觉地去清理。

总体来看，乡村旅游不仅仅可以拉动就业，增加收入，在生态环保、人员素质、基础设施建设方面也有极大的提升作用。

中新经纬：经过调研了解，你认为目前乡村旅游存在哪些薄弱环节？

黄细花：主要集中在六个方面：一是由于执行过分严格的环保和土地政策，造成许多地区必要的旅游接待设施都无法建设。二是大量山区发展文化旅游的企业在财税、金融等方面缺少特殊政策支持，影响了龙头文化旅游企业发展的积极性。三是基础设施滞后。基础设施依然是影响乡村地区发展的重要“短板”，公共交通和文化旅游设施滞后，制约了文化旅游接待功能。四是产品形态陈旧。多数地区大都以观光旅游为主体，人均消费低，附加值不高；许多景区除了门票收入，缺少二次消费。由于业态更新不够，许多地区同质化的旅游产品的市场吸引力明显下降。五是文化挖掘不深。对乡村地区文化资源的利用比较简单、粗放，使得文化旅游内容比较单一，竞争力不强。六是人才保障短缺，乡村难以吸引高水平文化旅游人才。

中新经纬：对于乡村旅游助力乡村振兴，有哪些具体建议措施？

黄细花：首先是政策方面，可以在文旅资源条件较好的地区启动乡村振兴文化和旅游试验区，尝试推出财税、金融、土地等方面的优化政策。推动创建一批旅游特色村庄，发展农业观光园、休闲农庄、乡村民宿、乡村度假村、亲子教育和自然教育基地、自驾车旅游车营地等。

其次是提升公共服务基础设施。建议借鉴利用国债资金建设旅游基础设施等经验做法，由国家发改委牵头，加大对乡村振兴所在村旅游公路、停车场、旅游咨询中心、厕所等公共服务设施建设的支持力度，并对乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改院落、整治周边环境进行资金补助支持，支持符合条件的地区建设一批富有吸引力的专题博物馆，加强和改善文化馆、图书馆建设。

另外还需要建立乡村振兴学院，培育乡村旅游人才队伍。发动社会力量，特别是互联网新媒体，通过政策鼓励、表彰示范等方式进一步调社会力量积极性，形成文化旅游和互联网新媒体的合力。

“让旅行社在2021年能活下来”

中新经纬：受新冠肺炎疫情影响，旅游业遭受重创。你怎样看待2021年旅游业的发展？

黄细花：由于我在旅游行业一线工作，对旅游业的困境感触颇深。首先很感谢政府去年给予的一些财政和其他方面的补贴支持，极大缓解了文旅企业的困境。但从目前来看，2021年的旅游业仍十分困难。

根据我们收到的反馈，今年部分旅行社的生存尤为艰难。他们去年还能“撑一撑”“扛一扛”，今年就不一定能“熬”过去了。

以深圳为例，作为中国重要的旅游客源地、出入境旅游集散地，深圳的出境社占广东省出境社总数约38%。根据深圳市旅游协会、深圳市旅行社行业协会统计，目前仍有30%的旅行社处于停工歇业状态，而已复工复产的旅行社中，67%的旅行社业务量减少超过八成，24%的旅行社业务量减少五至八成。

另外，2021年春节“旅游黄金周”旅行社普遍面临几乎“零业务”、导游人员“零团带”的困境。当前旅行社行业仍处于艰难复苏的环境，恢复进程明显滞后于其他产业。根据调研反馈，旅行社目前存在的困难主要是收入锐减，租金压力大、人力成本特别是五险一金缴纳的压力大，人才流失严重。

可以说，扶持旅行社复工复产已经到了刻不容缓的地步了。

中新经纬：去年不少旅游企业申请了贷款延期还本付息。不过，普惠小微贷款还本日期、贷款付息日期最长可延至今年3月31日。为促进旅游业复产复工，你有哪些建议措施？

黄细花：这需要政府方面进行政策扶持和企业自身进行转型“自救”。

政策方面，一是建议考虑企业实际困难和社保负担，将旅行社行业各项社会保险费的减免延缓政策执行至旅行社业务全面恢复的时间点。二是目前旅行社仍是复工难达产，亏损运营，建议对旅行社2021、2022年度免征增值税，减轻企业运营负担。三是推出稳岗政策。据统计，2021年1月旅行社员工在岗人数与2019年底相比减少约33%，专职导游流失超过80%，各旅行社企业难以维持原有员工规模，面临着严重的人才流失问题。建议对有序组织员工复工复产的旅行社推出相关稳岗政策，确保旅行社平稳度过难关。

四是推出融资政策。建议商业银行对旅行社适当放宽贷款条件，实行优惠利率，增加旅游行业信用贷款，推出针对旅行社的抗疫贷、工资贷、租金贷等小额贷款产品，解决企业资金周转和企业间债务问题。由于旅游企业恢复期较长，建议继续推出旅游行业“贴息贷款”政策，对2020年未在贴息政策有效时间内获得的贷款及2021年期间贷款予以贴息扶持，助力旅游企业复产。

五是对旅行社质量保证金制度进行深化改革。当前旅行社经营依旧十分艰难，一年时间的旅行社经营恢复到何种程度也是需要考虑的。而出境游开放未有日期，但质保金的缴纳比例是根据出境社资质有无而有很大不同的。当前形势下，有必要启动对旅游质保金制度改革，使保证金更科学、更合理，借鉴总结一些地区的工作实践和成功经验，尝试对旅行社质量保证金实行动态管理、险种管理和税种管理。

除了国家有关部门需要给予支持外，文旅企业也要积极“自救”。比如疫情以来，我们集团旗下13家酒店开始尝试线上卖月饼、卖客房、卖别墅……通过学习制作短视频，把我们自家的产品推销出去。现在，我们已经入驻了抖音、快手、今日头条、微信视频号等互联网平台，希望借助流量的力量能够“破圈”，通过裂变的传播方式让更多人知道我们的品牌IP和旗下的酒店、住房等项目产品。(中新经纬APP)

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