全国政协常委许健康：加快营商环境制度创新从“方言版”向“标准版”升级

【财眼观两会】全国政协常委许健康：加快营商环境制度创新从“方言版”向“标准版”升级

中新经纬客户端3月3日电 (薛宇飞)全国两会即将开幕，全国政协常委、宝龙集团董事局主席许健康即将提交的一份提案聚焦营商环境建设。他建议着力推进营商环境法治化进程，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

全国政协常委、宝龙集团董事局主席许健康。受访者供图

在许健康看来，中国目前的内外环境发生了变化，优质的营商环境不仅能提高国际美誉度，更是面对复杂的国际政治、经济格局，构建开放型经济新体制，激发企业投资信心、形成发展新动能的重要基础，也是保证国民经济健康、有序、高质量发展的根基所在。

他建议从四方面进一步优化营商环境：一是着力推进营商环境法治化进程。近年来，在中央及各级政府的共同努力下，营商环境改革不断取得创新成果，需要及时总结经验和做法，将行之有效、反响良好的改革举措用法规制度固定下来，确保改革政策和制度创新持续发挥效应，加快实现制度创新从“方言版”向“标准版”的升级。

许健康认为，营商环境建设涉及面广，与现行的上千部法规文件密切相关，有必要根据需要，依照法定权限和程序，加快制定、修改或废止有关法律法规及规章制度。从上述两方面同时发力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

二是央地协同系统集成推进营商环境改革创新。中央各部委统筹规划与各地积极探索形成的合力，是营商环境改善的重要支持。不过也要看到，营商环境改革主要由各部门自行组织，相关部门在各自领域开展专项改革以及便利化改革效果非常显著，但涉及到多部门协同的领域则推进较慢。

因此，许健康建议，应着重构建各级之间的联动机制，建立强有力的跨部门、上下联动的多维协调机制，集中、高效处理政策落地过程中市场主体反馈的突出问题。做好制度衔接，及时解决改革过程中的制度保障问题，强化改革举措系统集成。继续扩大地方自主改革事权，支持地方政府根据各地实际情况，发挥首创精神，精准施策。

三是探索构建鼓励新业态、新经济、创新型企业与产业发展的营商环境。现有的国内外营商环境评价方法和政策的出发点，更多的是基于中小企业和传统产业，当前新经济形态层出不穷，国际价值链面临重构，国际贸易也受到数字经济的深刻影响，行业创新与监管体系相对固化之间的矛盾需要不断探索解决。

因此，应建立容错机制，探索包容创新的监管模式，建立市场主体、地方政府、协会组织、监管机构对于新兴领域高效的沟通反馈机制，发挥多元力量，构建相应的风险管理机制，优化创新创业服务。尤其应该充分发挥行业协会在开放和改革中联系市场主体与政府部门的桥梁纽带作用，鼓励行业协会直面行业发展中的新问题，探索行业新标准，规范行业行为，并与国际组织建立良性互动关系，共同构建创新发展、国际化发展的营商环境。

四是对标国际最高标准，解决营商环境中的突出短板，打造国际一流营商环境。许健康称，要深入研究营商环境优质的经济体的政策实施路径及实施背景，并结合中国社会制度及经济与市场发展水平，有选择、有针对性地进行试点试验。比如，新加坡法制优先的发展模式，无论是企业建设、还是纠纷解决、人才引进等，皆以法律依据为基准，营造了一个高度依法、守法的营商环境，值得借鉴。(中新经纬APP)

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