经历了疫情冲击，站在“十四五”开局，2021年经济预期增速目标是多少？非常规的宽松宏观政策还会延续吗？哪些经济热点问题受到关注？3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中均给出答案。
同日，新京报举办2021全国两会经济策论坛，邀请国家统计局原总经济师、国务院参事室特约研究员姚景源，中国人民大学副校长刘元春，中银国际研究公司董事长曹远征共同解读报告。
专家们表示，6%的增速是考虑各方因素后设定的科学合理目标，我国具备实现这个目标的实力。宽松政策不会随着经济复苏快速收缩，其退出的时点和节奏是影响经济稳定增长的重要因素。想要宏观经济平稳健康可持续发展，最重要的还是要让消费成为拉动经济增长的支撑性力量，但不能只靠简单的短期刺激。解决消费问题，要让大家有钱而且愿意花钱，建议提高个人所得税起征点，同时在加快城市化步伐过程中，缓解新市民、青年人等住房困难。
姚景源：6%的增速是考虑各方因素后设定的科学合理目标
去年由于疫情带来巨大的不确定性，政府工作报告没有设定GDP增长目标，今年的经济增长目标是6%以上。为何重设目标，又为何设定在6%以上这个区间？
姚景源表示，去年在充满不确定性的环境下，确定具体增长目标很难，当时最重要的目标是防控疫情。另一方面，我国GDP增长目标是层层加码的状态，中央定了6%，省就要8%，地市就要到10%，最终的结果很有可能是，在疫情使得经济面对重重困难的情况下，又要把各级干部和企业家推到增长速度的追求上去。
今年还是要定增长目标，一是因为今年是“十四五”开局之年，二是要实现第二个百年目标的第一阶段目标，到2035年经济总量要翻一番，每年保持在4.7%的增长速度大体可以实现这一目标。未来15年，中国要保持4.7%的增长也不是一个很轻松的任务。
去年中国经济实现了“V形反转”，在世界上主要经济体中，中国是唯一一个实现正增长的国家。今年中国经济正处在回升区间，保持增长状态是没问题的。一些大的国际组织预测中国今年经济增长将达到8%以上，在去年的低基数基础上，今年一季度的增长速度有可能达到两位数。
尽管今年的经济增长可能超过8%，但还是将增长目标定在6%，因为中国经济现在主要的矛盾不是总量问题、速度问题，而是经济增长的质量和效益问题。提出6%的目标，要让各方将更多精力放到质量和效益上，同时要让大家知道，经济工作的主要难点仍然在增长质量和效益上。另一方面，中国还是发展中国家，还是要保持发展。综合来看，这是考虑到方方面面因素之后设定的科学合理的目标。
去年我国出台了强刺激政策，积极的财政政策和稳健的货币政策为中国战胜疫情恢复经济起到了至关重要的作用。刺激性政策像生病吃药一样，药是有副作用的，宏观任何刺激措施都有副作用，但是不能因为副作用就不吃药。随着健康情况的恢复，药要减量，还要防止副作用的发展。从这个角度来说，去年为应对疫情而采取的强刺激措施，应当逐步回归到常态。
但是回归不能急，政策不能急转弯。现在中国经济处于回升态势，但是深层次上经济发展还是有众多深层次矛盾和挑战，比如企业的债务问题，中小企业的现金流问题。所以，宏观政策应该逐步回归到常态，要把握好时间和力度，一方面要防范经济中的风险扩大，另一方面还是要保持政策的连续性可持续性，让政策能够为今年的经济发展创造更为良好的环境。
想要宏观经济平稳健康可持续发展，现在最重要的还是要让消费成为拉动经济增长的支撑性力量。消费问题要解决，一是要让大家有钱，要千方百计扩大就业，还有在初次分配上应解决一系列问题。
还有一个建议是研究提高个人所得税起征点。像北京送外卖、送快递的人，他们月收入能达到上万，但他们工作非常辛苦，一天要工作十几个小时，要养家糊口，按照现行政策收个人所得税，实在是说不过去。提高个税起征点后，中低收入群体的收入就会变成他们的消费，而且中低收入群体的边际消费倾向还是高的。
但有的人有了钱也不一定敢花钱，或者“花不起钱”，原因很多，其一就是公共产品、公共服务还不到位，特别是房子贵、看病难。
比如现在在一线城市的年轻人恐怕工作一辈子都很难买一套100平米的房子，主要还是靠双方长辈，一套房子可能吸纳一家几代人的钱。买房虽然在统计中被算为投资，但挤压了消费，所以房子还是要回归本性，要把房价降下来，让我们有更多的钱去消费。
我们现在要推进城镇化，按常住人口算，当前城市化率是60%，但按照户籍数算，城市化率只有40%左右。中间十几个百分点就是上亿人，仍有上亿的农民工漂在城里。
对于今年政府工作报告明确提出缓解新市民、青年人等住房困难，建议加快城市化步伐，把上述群体完全算到保障房、廉租房的范畴内，我们的城镇化才能扎扎实实地推进，才是“以人为本”的城镇化，“人有所居”也是消费能较好发展的前提。
曹远征：宽松政策退出的时点和节奏是影响经济稳定增长的重要因素
去年全球为对冲疫情影响出台了非常规的宽松政策，随着疫情消退，极度宽松的政策在陆续退出。退出的时点、时机及步伐是影响经济稳定增长的一个重要因素，全球都在关注这一点。
这次政府工作报告也特别强调这一点，明确宏观政策“不急转弯”，一些政策逐步退出，一些支持小微企业、保市场主体的政策还要延续，这就意味着中国的退出安排上是有节奏的，是相机调控，从而能保证中国经济增长的区间得到稳定。
政府工作报告特别强调区间管理、相机调控，大家也看到设定了经济增长目标6%，通货膨胀率3%，调查失业率5.5%，在这样一个区间中间进行调控，中国经济既保持潜在增长能力，同时也不出现大起大落。从这意义上来说，政府的安排是得当的，未来的风险最重要是看在疫情缓解的过程中间，是否能把握住时机相机进行安排，这是今年工作中的一个重点。
需求不足是中国经济比较突出的一个问题，去年全年消费仍是负增长。曹远征提出，长期来看，提升需求依然是经济的核心问题。从过去四十年的经验来看，中国经济增长最重要的是居民收入水平的提高。居民收入与经济增长保持同步，特别是中低收入居民收入增长更快，以农村居民收入增长为代表，出现了一种新的现象，就是重工业产能过剩，但轻工业、耐用消费品销售较旺。
这给了我们一个启示：中国居民主体是中低收入阶层，这一群体的收入持续增长，国内市场就可以持续扩大，也可以进一步分享给世界。提高中低收入居民收入，使他们有扩大消费的能力，这也是未来的一个基本的政策方向。
今年的政府工作报告已经出现几个亮点。第一是扩大就业。就业是家庭收入的最重要来源，就业增长，家庭收入就会增长，会扩大家庭消费，于是保就业就成了保民生，扩大就业就成为促进消费的最重要工具。今年政府工作报告提出1100万的就业目标，比过去几年要高一些，体现了扩大收入的意图。
第二，在返贫方面有相应的措施。为了防止返贫，很多政策要持续五年，要与乡村振兴相衔接。除了增加就业提高贫困地区居民收入之外，还要加大财政投入，特别强调公共设施服务，基础设施建设从村延伸到户，提升农村居民的生活质量，这将表现为隐形收入的提高。
第三，从国家层面来看，社保问题是重要问题，今年政府加大国有资本划入社保力度，以此提高老年人尤其是退休人口的收入，缩短收入差距，这也是在扩大消费。
今年政府工作报告中的另一个重点是碳达峰、碳中和。碳达峰和碳中和是重大战略安排，也是全球性的问题。从2008年金融危机以后，全球需求都是不足的，出现全球性的产能过剩，需求不足很重要的问题是新的需求方向在什么地方不是很清楚。太空移民还比较遥远，要继续留在地球，就需要保护家园，最重要的是控制气候变暖和生态恶化，经济可持续增长，这就是巴黎气候协定最核心的含义。中国政府加入巴黎气候协定，美国也已经重新加入，全球形成控制碳排放的一致性行动。
我国提出2030年碳达峰、2060年碳中和的目标，这创造了很大的投资空间。在2050年全球温度控制在2摄氏度的情况下，投资空间可能超过100万亿元；如果控制在1.5摄氏度，投资空间将达到138万亿元。碳达峰和碳中和的目标创造了新的投资需求，从而带动经济增长。
与此同时，在其他卡脖子技术方面中国与国际水平还存在差距，但在低碳技术方面，中国是在引领，比如光电、风电这些新能源的采用。如果能把这个潜在力量发挥出来，创造新的投资空间，就会为带动经济增长、引领全球化创造一个新的环境。
刘元春：没有供给、创新、收入的基础，不能贸然进行短期刺激消费
对于今年GDP增速目标的设定，刘元春表示，GDP增长目标6%以上是底线管理，也是我国运行到现代化进程、进入常态化运转所需要的增速，我国具备实现这个增速目标的实力。
从“十四五”新发展格局战略部署的角度，要有保有压，考虑到不同区域、不同部门的差异，发挥各个部门的积极性，同时多目标中要更聚焦于改革，聚焦于战略部署、高质量发展，而不是简单聚焦于经济增长速度。
政府工作报告明确要求保持宏观经济政策的连续性、稳定性和可持续性，财政政策上有一些调整，但没有从本质上改变积极财政政策取向。据测算，2021年财政支出总量大于2020年，很重要的一个原因是2021年名义GDP增速如果在12%左右的话，财政增长速度可能会达到接近10%的水平，意味着今年一般财政预算增长将达到21万亿元，这是一个增长空间。
第二个很重要的增长空间，是虽然财政赤字率下降，但不意味着财政赤字规模下降。按照一般预算财政赤字8%的增速和名义GDP12%增速计算，意味着今年3.2%的财政赤字率，赤字规模将达到3.5万亿元规模，今年拟安排地方专项债发行规模（3.65万亿）也和去年基本相当。
把这些因素结合起来，今年可支配的财政收入规模盘子还是非常大，这种可持续性和支出能力也是我们对中国经济发展非常有信心的一个重要因素。
很重要的第二个变化是结构性变化。去年是以疫情为核心展开结构性调整，今年以新发展格局步速作为重中之重，同时民生、抗疫作为两翼。在这种结构导向下，财政的提质增效在今年会体现很明确，乘数效应会比在疫情期间更好一点。
今年货币政策一个重要目标是宏观杠杆率基本稳定，兼顾经济增长和金融风险的一个平衡型选择，这个选择也不意味着我们在货币政策数量上就要有一个收缩的过程。今年名义GDP增速较以往高很多，大部分团队做的预测实际增速是8%，名义可能达到11%以上，这意味着M2和社融增速保持在目前水平是完全可能的，并且是必须的。
货币政策结构性导向也非常明确。整体来看，中国宏观经济政策不会随着经济复苏快速收缩。融资成本可能会有所上扬，如果剔除物价水平影响，实际融资成本将保持相对稳定。
谈到扩内需的政策着力点，刘元春表示，要从战略系统上来理解。要认识到中国需求增长并不低，消费增长特别是居民消费增速也不低，不能贸然地在没有供给、创新、收入的基础上进行短期刺激消费，否则会打乱整个宏观经济的结构。
此外，促消费虽然举措很多，也不能“胡子眉毛一把抓”，不分先后、不分轻重。今年政府工作报告有几个提法非常重要，一是民生促消费，如果没有强大的社会安全网、没有稳定的收入来源和增长预期，任何消费政策都是无效的。
二是消费与投资之间也要有结构性安排，要进行协调，不是消费、投资长得很快就很好，虽然投资也是内需，但今年的投资明后年就变成供给了，因此供求的动态平衡要求我们投资的速度、结构、方向、主体要有很多选择。
新京报贝壳财经记者 顾志娟 程维妙 侯润芳 编辑 赵泽 校对 张彦君
（李显杰 ）
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