防范化解金融风险三年攻坚战收官，政府工作报告如何评价成果？

导读：国务院研究室党组成员孙国君在回答《21世纪经济报道》记者提问时表示，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题，这在世界各国都一样。

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

记   者丨南方财经全媒体集团全国两会报道组 李玉敏 高江虹

编   辑丨李新江

2021年3月5日，《政府工作报告》中提及，“去年坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成”。

我国的三大攻坚战是“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”。其中的精准脱贫攻坚战已经取得了全面的胜利。污染防治攻坚战报告中也着墨较多，定性为“继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务”。

对于防范化解重大风险，报告中仅有一句话，“稳妥化解地方政府债务风险，及时处置一批重大金融风险隐患。”在肯定成绩的同时，报告中也提到，要清醒看到面临的困难和挑战。其中就包括“防范化解金融等领域风险任务依然艰巨”。

金融风险处置的定性是“取得重要阶段性成果”。在今年需要做好的工作中，《政府工作报告》对防风险提出的要求是，“完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线”。

报告中强调，“金融机构要坚守服务实体经济的本分”。值得注意的是，报告中单独点了两方面的内容，就是强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。

防风险是永恒的主题

孙国君表示，“党的十九大把防范化解重大风险攻坚战确定为三大攻坚战之一，防范化解金融风险是其中一个重要方面。经过集中攻坚，一批重大风险隐患得到有效处置，金融风险处置取得重要阶段性成果，金融风险趋于收敛、总体可控，金融秩序明显好转，金融运行更加稳健”。

同时，孙国君也强调，当前国内外经济金融形势复杂多变，金融领域仍面临不少风险挑战，要坚持底线思维，毫不松懈地防控各类金融风险。

今年3月2日，中国银保监会主席郭树清在国新办的发布会上也有类似的表述。他表示，“把防范风险作为金融业的永恒主题，毫不松懈地监控和化解各类金融风险，强化金融法治，完善长效机制”。

化解风险成绩单

同时，郭树清也表示，“防范化解金融风险攻坚战取得决定性成就。”

在发布会上，郭树清晒出了这几项化解风险成绩单。首先是金融体系内部高杠杆降下来。2017年-2020年，银行业和保险业总资产年均增速都降到了比较低的水平，银行业是8.3%，保险业是11.4%，大体只有2009年-2016年间年均增速的一半。

二是银行业处置不良资产的力度加大，四年处置了不良贷款相当于前12年的总和。

三是“影子银行”得到了有序拆解。过去“影子银行”规模很大，最大特征就是相当于银行信贷，或者叫类信贷，就是说做银行业务又不按照银行的规则办。“影子银行”的规模压降了大约20万亿。

四是金融违法犯罪行为受到严厉惩治，不法金融集团风险逐步化解，一大批非法集资案件得到有序处置。

有券商研究团队认为，2020年是化解和防范金融风险攻坚战决胜之年。

在方方面面都取得显著成就的同时，也要看到，金融领域多年来积弊较深，各类问题彼此纠缠，百年不遇的新冠肺炎疫情冲击下，一些既定的金融改革进程不得不有所推迟，杠杆率等矛盾还进一步加剧。

该团队认为，关于金融风险，一方面，市场永远与风险并存，化解和防范金融风险不是要将风险概率降到零的水平。另一方面，多年积弊总要有“揭盖子”的时候，需要把握的是力度和节奏，避免因化解风险而触发风险。

未来防风险的重点

2021年是“十四五”开局之年，今年的防范化解金融的风险的工作重点在哪里？

孙国君在回答21世纪经济报道记者提问时表示，主要是以下四个方面:

一是完善风险处置工作机制，压实各方责任。具体说就是压实金融机构及其股东、地方政府和金融管理部门的责任。

二是着力防范化解中小金融机构风险，多渠道补充中小银行资本金，强化公司治理。

三是完善债券市场法制，稳妥处置企业债务违约风险。

四是继续化解存量风险，提高预见预判能力，防范增量风险，严密防控外部输入性风险，健全风险处置长效机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。

有银行人士认为，当下大家关注的是延期还本付息政策退出，担忧未来会成为不良资产反弹的关键因素。

银保监会数据显示，2020年累计对6.6万亿元贷款实施延期还本付息。政府工作报告中表示，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，但并未明确延长的期限。

今年的工作是近期的目标，而十四五规划和2035年远景目标纲要作为中长期目标。草案中对防风险的表述是，“完善现代金融监管体系，补齐监管制度短板，在审慎监管前提下有序推进金融创新， 健全风险全覆盖监管框架，提高金融监管透明度和法治化水平”。

值得注意的是，对于金融科技的发展，用词是“稳妥发展”，同时提到强化监管科技运用和金融创新风险评估，探索建立创新产品纠偏和暂停机制。

本期编辑 黎雨桐

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（王治强 HF013）