通关参议院 美国1.9万亿美元“到账”在即

美国总统拜登没有让人“白等”。1.9万亿美元的刺激法案在周六通过参议院投票，离法案最后的实施只差临门一脚，同时拜登也承诺，为民众补贴的1400美元将于本月“到账”。如此大手笔的撒钱对经济恢复的助力不言而喻，但背后的财政赤字和通胀的预警却是不容忽视的担忧。

50-49

美国时间3月6日上午，美国国会参议院以50-49的投票结果通过了美国总统拜登的1.9万亿美元的经济救助计划。

不过，由于法案中部分条款有所变动，预计将于美东时间3月9日送回众议院重新投票，两院通过后，法案将于下周送呈拜登正式签署，然后就能发放法案中涵盖的救助项目。

到落地生效时，这将成为美国历史上规模第二大的刺激法案。同时这项计划的通过将使拜登在立法工作方面获得首项胜利，并为他希望提出的大规模基础设施和制造业复苏法案奠定了基础。

对于这一法案的通过，拜登也毫不掩饰自己的开心之情。当天在白宫，拜登表示，参议院的投票意味着“巨大的进展”，刺激方案将为饱受疫情折磨的美国民众“减轻痛苦，提供最迫切的需求”。

同时，拜登也承诺，将从本月开始为符合条件的数百万美国人发放新一轮高达1400美元的纾困金。此外，救济措施还包括为现金紧缺的州和地方提供3500亿美元资助，为学校提供1300亿美元，以及为包括粮食援助、租房救济和新冠疫苗分发在内的一系列项目提供可观的资金。

参议院多数党领袖舒默称，“这项法案将为更多的人提供更多的帮助，比联邦政府几十年来所做的任何事情都要多。”同时他预计，9日众议院通过经济刺激法案后，拜登将在3月14日的最后期限前签署该法案，因为已经延长的失业援助措施将在那天到期。

坚持中的妥协

虽然结局是意料之中的欣喜，但过程与之前类似，多少有些波折。从上任前一周，拜登公布了1.9万亿美元的经济刺激计划后，该计划一直是两党之间几乎每一次争论的来源。而在正式通过前，参议院进行了长达25小时不间断的马拉松式修正案投票。

相较于民主党，共和党人的态度似乎更为谨慎。他们认为，考虑到经济指标的改善，这项法案中的很多内容都是不必要的，而且由于美国预算赤字不断增加，这对经济的长期健康发展是一种危险。

在长达25小时的讨论中，其中光是应对民主党“朗读全文”的要求就占据了11小时之久。

但最终，民主党内部达成了共识，并抛弃了共和党议员提出的数十项修正案，其中大多旨在大幅度削减支出或删除为地方政府准备的资金。

“参议院从来没有以更草率的方式，或通过更不严格的程序支出2万亿美元。”参议院少数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）说，选民们选择了一位承诺团结和两党合作的总统，但民主党人却选择“强行通过”他们的刺激法案。

此前，众议院已经表决通过了当时版本的刺激方案。按正常程序来说，参议院通过后，法案就会被送到拜登的办公桌上签字。

但拜登为了让方案获得参议院通过，于周三对方案做了调整。拜登所做的妥协为，支持修改其中一项“最受欢迎”的提案——提高1400美元支票补助的发放门槛。与此前众议院通过的版本相比，修改过的提案大幅削减了补贴力度。

同时为了争取支持，民主党人同意缩小刺激支票的发放范围，将失业救济金的每周申领额从原定的400美元降至了300美元，发放时限则改至9月6日。

最终，当天通过的经济救助计划修改了众议院通过版本中有关失业救济福利的部分，同时删除了众议院民主党人主张的将法定联邦最低工资从每小时7.25美元提高至15美元的内容。

也正因此，针对修正法案，该计划将交回众议院重新审议和投票。不过由于众议院目前由民主党控制，所以通过最新刺激方案几乎是“板上钉钉”，大概率会毫无悬念地通过。

通胀再预警

拜登对这项经济刺激计划抱有极大的信心，他表示该计划可以使美国国内生产总值增加1万亿美元。

而在经济刺激法案之后，国会民主党人可能考虑更多的刺激措施。舒默表示，未来民主党人可能考虑更多的刺激措施，这将取决于未来几个月的经济和疫情状况。他说，“我们的首要目标是帮助美国人民，如果他们需要更多的帮助，我们会通过另一项法案。如果这个法案足够，那么我们就不会再通过另一项法案了”。

在此背景下，经济学家纷纷上调了对美国的经济预期。根据彭博社对经济学家的最新月度调查，今年美国国内生产总值（GDP）或将实现5.5%的增长。牛津经济研究院的最新报告认为，在疫苗推广速度加快带动健康状况改善的情况下，再加上即将颁布的新冠救助计划带来的财政刺激，美国今年GDP实际增长达到7%，同时增加约700万个就业岗位。

美国证券公司Amherst Pierpont首席经济学家斯坦利（Stephen Stanley）表示，为数百万美国人提供的额外一轮1400美元的经济刺激支票，加上失业救济金和疫苗接种的加速，这有助于维持全年的增长。他称，政府的刺激措施将“在短时间内（给美国经济）注射一针肾上腺素”，这种效果会渐渐消退，但届时，经济的重新开放以及恢复常态化将开始接替起作用。

中国社会科学院美国研究所助理研究员杨水清在接受北京商报记者采访时表示，1.9万亿美元的法案实施下来，短期内也许会起到提振作用，也是给民众打了一针强心剂。而对于拜登来说，这是他上任后通过的第一个法案，也在一定程度上延续了上任以来的“火苗”。

不过值得注意的是，在经济状况出现好转的时候，美国的多位经济学专家对于目前的局面提出了警告，因为在短时间内出现这样的复苏，或许将会导致通货膨胀。

杨水清也分析道，由于法案是在周末通过，暂时还没有看到市场的反应。而拿到钱以后，短时间内的通胀是一定可预见的。1.9万亿美元刺激方案通过，加上去年12月美国通过的9000亿美元援助计划，相当于美国短时间内增加了2.8万亿美元的财政刺激。由于美国此次刺激方案规模庞大，必将带来较大的影响，因为这些超发的货币最终流向是全球资本市场。

不过美国财政部长耶伦在参议院投票之前，表达了支持刺激计划的立场，她说：通胀不会演变为一个问题。同时，美联储主席鲍威尔也表示，“通胀问题不足以引发政策调整”。他还说：最近债券市场的波动 “引起了我的注意”，但现在还不是调整宽松政策的时候。

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员孙杰在接受北京商报记者采访时指出了另一个问题，就是美国大笔撒钱背后的债务危机。疫情以来的经济状况加上政府一直撒钱，美国早已是负债累累。当然，美国可以通过发行国债，操纵美元流出流回，但是赤字规模过大依然有可能带来巨大风险。

除此之外，在收到政府补助的同时，有许多美国企业担心，为了弥补越来越大的赤字，拜登政府很可能将向企业和投资者征收更高的税率。

北京商报记者 陶凤 实习记者 赵天舒

（王治强 HF013）