强化金融控股公司和金融科技监管、探索数字人民币跨境支付应用、完善金融消费者适当性制度……2021年的政府工作报告内容和各大代表建言，为金融科技后续发展划上重点、指明方向。在多位分析人士看来，两会释放了未来金融科技监管将持续“严”字当头的信号，相关机构应严守不发生系统性金融风险底线，同时，平衡好监管与创新，在宏观审慎监管框架内开展创新业务。
强化金控和金融科技监管
3月5日发布的政府工作报告中，提出的“强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行”，引发市场热议。政府工作报告同时强调，将继续对金融风险处置保持关注，要完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线，金融机构要坚守服务实体经济的本分。
事实上，金融控股公司作为金融混业经营的典型形态，不仅是政府工作报告的要点之一，也是近一年来监管重点关注的领域。
从2021年政府工作报告来看，金融控股公司和金融科技的监管整体上延续了近两年的审慎态度。在零壹研究院院长于百程看来，金控公司和金融科技监管将是2021年金融体制改革和金融创新中的监管重点，并且保持审慎监管前提下的创新，尤其是金控公司，在今年将有更实质性的监管推进，这和反垄断以及防止资本无序扩张的监管相关。
北京商报记者注意到，此前召开的2020年中央经济工作会议曾指出，科技反垄断已是全球现象，科技巨头形成垄断，可能通过影响力来收取更高价格，不利于消费者；控制在线商务、内容和通信的关键领域，吞噬其他行业利润；削弱竞争并压制创新。中国更需要硬科技的突出，而非无序的模式创新甚至监管套利。
金融科技行业专家苏筱芮同样认为，科技反垄断和创新审慎将成为未来监管的重要方向，防止资本无序扩张将成为维护金融安全、金融稳定的重要议题，预计2021年监管将在信息安全与隐私保护、金融消费者权益保护、完善金控细则三个方面加强动作。苏筱芮认为，目前金控仅出台了大纲办法及董监高管理细则，还有诸多内容有待完善，预计后续将在业务规范、经营范围甚至评级办法等方面有所拓展。
针对金融控股公司，两会期间，全国人大代表、央行广州分行行长白鹤祥也提出建议。他指出，由于金控办法立法层级较低，在落实过程中可能面临困难，因此，制定《金融控股公司法》势在必行。白鹤祥还建议，制定《金融控股公司法》，一是明确金控公司监管机制；二是着力解决金控办法与其他法规冲突及监管外延不完整问题；三是要完善金控公司监管的立法体系。
“接下来将能看到，不符合要求的金控公司将进行股权整合、业务剥离和整改，直到达标获取许可，部分难以持续经营的、严重危害金融秩序的金控公司将依法退出。”于百程指出。
探索数字人民币跨境应用
两会期间，各大代表们纷纷针对金融科技各大重点领域建言献策。其中，数字人民币仍然是热点词。
全国政协委员，央行上海总部副主任、上海分行行长金鹏辉近日表示，将持续推进上海金融科技中心建设，在金融科技应用创新试点的基础上，对应用成果进行复制推广，有序推进数字人民币试点。同时，全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文进一步建议，数字人民币试点工作应注重“抓顶层、重普惠、防风险”。
此外，北京商报记者获悉，全国人大代表、央行广州分行行长白鹤祥提出的关于《加快推进粤港澳大湾区国际金融枢纽建设》议案中，也提出要支持创建科创金融改革创新试验区，探索数字人民币跨境支付应用、金融“单一通行证”机制以及“新股通”“保险通”“碳市通”互联互通安排等改革创新。
全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌同样建议，陆续将数字人民币试点推展到大湾区城市，并进一步用于跨境理财通产品的交易，透过实现数字货币的跨境使用，促进大湾区的资金流动。
目前，数字人民币试点已从深圳、苏州、北京扩大到成都等地区。在于百程看来，随着数字人民币研发工作的推进，数字人民币在2021年有望在更多城市进行更多场景的应用落地测试，包括数字人民币的首次跨境支付结算测试，以满足未来冬奥会等不同场景下外国运动员和教练员的使用需求。
苏筱芮进一步分析称，数字人民币目前试点平稳有序，跨境使用首先需要关注技术，试点扩大后如何在高并发的系统中保持数字人民币使用的可靠性；其次需要关注运营，如何就数字人民币培养用户习惯，做好用户留存；最后则是国际化，如何将数字人民币与跨境支付、人民币国际化等议题有机结合。
“国内线上支付技术已较为成熟，推广数字人民币试点条件良好，各地热情还是很高的。”光大银行(601818,股吧)金融市场部分析师周茂华认为，数字人民币跨境使用涉及发行、流通、支付结算、汇兑、清算等，这就需要有一个稳定、安全、便捷高效的支付结算基础设施；跨境支付结算还需要与国际规则接轨。在他看来，数字信息时代，个人信息保护与数字系统安全仍需要高度关注，并进一步加强支付机构业务监管规范等。
完善金融消费者适当性制度
北京商报记者注意到，两会期间的代表建议中，也有不少人士将目光聚焦在消费者保护上。
如今，随着互联网和大数据技术在金融领域的广泛应用，以金融创新名义开发的产品种类不断增多，获取方式和渠道更加便捷，众多金融消费者参与其中。但由于我国金融消费者适当性制度尚未健全，金融创新在满足消费者金融需求的同时，也积累了一定的风险隐患。
由此，全国政协委员、央行杭州中心支行行长殷兴山在提案中提到，当前我国金融消费者适当性制度并不完善，主要表现在法律体系不健全、监管尺度不统一、金融机构落实规则不到位、金融消费者责任意识淡薄四大方面。他直言道，部分机构以“创新”为名实质只是通过包装突破监管约束，向金融消费者销售高风险产品；也有部分机构风险提示条款语言晦涩，风险提示不明显、不完整；此外，风险测评流于形式，测评内容千人一面，针对性较差；适当性规则优先度不足，部分机构在营销推介中，刻意淡化适当性要求，导致产品错配和风险积聚。
苏筱芮表示，近年来，金融消费者保护日益成为金融业的重要议题，在她看来，金融业作为数据密集型行业，更需要加强对数据、对信息的防护，目前的金融业数据要素应用已经存在大量实践，但在管理制度方面还存在一定短板，例如部分机构在数据合规方面的意识有所欠缺，又如数据治理相关的标准还亟待统一，数据滥用等相关违法违规等惩处措施的细则亦有待完善。
此外，在金融营销方面，北京商报记者多方了解到，目前不少互联网巨头在金融产品推介中，对金融产品风险等级披露并不充分，甚至存在“诱导式”宣传行为。
对此，殷兴山建议道，在健全法律制度体系方面，应统一管理规则与分类标准，明确并细化适当性管理规则和要求。建立金融消费者、金融产品分类标准，如分为禁止招揽客户（负债投资、未成年人等）、谨慎招揽客户（老年人等低净值人群）、普通投资者、准专业投资者、专业投资者等五大类。
在统一监管尺度和金融机构落实规则不到位等问题上，殷兴山建议，针对复杂金融产品建立全面、统一的监管协调机制，对金融消费者、金融产品和金融机构实施穿透式监管。规范营销宣传行为，充分披露金融产品真实信息、风险等级及可能的损失，不得“劝诱”销售复杂产品。
此外，还应加强金融消费者教育，传递“卖者尽责、买者自负”理念。殷兴山称，金融管理部门与金融机构应拓展线上线下消费者教育渠道，在宣传普及金融知识的同时，将重点放在识别金融风险、远离非法金融活动等方面，在强调“卖者尽责”前提下开展“买者自负”教育，培育金融消费者科学理性的金融投资理念，增强自主决策、责任自担、理性维权意识。
北京商报记者 岳品瑜 刘四红
（王治强 HF013）
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