今年赤字率下调至3.2%左右 将2.8万亿中央财政资金纳入直达机制

每经记者 张钟尹 每经编辑 陈星

3月5日，国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大四次会议作政府工作报告。

政府工作报告提出，积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。

同时，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

不再发行抗疫特别国债

政府工作报告指出，积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。

记者注意到，2020年赤字率为3.6%左右，发行1万亿元抗疫特别国债。

粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒向《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示，2021年的赤字、新增专项债仍有较大规模，仅较2020年分别下调1900亿和1000亿元，赤字率为3.2%左右，两者加总的规模为7.22万亿元，仍保持了对经济恢复必要的支持力度，体现政策不急拐弯，保持连续性、稳定性和持续性。

罗志恒在采访中对《每日经济新闻》记者指出，财政政策总基调从积极有为重回提质增效，强调更可持续，同时聚焦落实重大国家战略尤其是优化支出结构、新发展格局的构建、“三保”和“六保”，最终指向经济社会运行稳定。

支出方面，政府工作报告指出，中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。

此外，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。

实施新的结构性减税举措

《每日经济新闻》记者注意到，在减税降费方面，政府工作报告指出，继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。

对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。

记者注意到，2020年，我国实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。

而《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》要求，优化税制结构，健全直接税体系，适当提高直接税比重。完善个人所得税制度，推进扩大综合征收范围，优化税率结构。聚焦支持稳定制造业、巩固产业链供应链，进一步优化增值税制度。

（张洋 HN080）