“十四五”规划为何不设GDP具体目标？ 不简单以GDP增速“论英雄” 将更注重提质增效

财联社（北京，实习记者 高萍）讯，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。在近日发布的“十四五”规划纲要草案中，并未对年度GDP增长设定具体的目标，而是将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述在五年规划史上尚属首次。

在业内人士看来，这一新的提法，表明了我国经济在转向高质量发展阶段时，更加重视提质增效，这一表述为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

此外，“十四五”规划纲要草案提出，要加快培育完整内需体系。业内人士分析，这凸显了在当前新发展格局下，坚持扩大内需在国家中长期发展中的重要性和紧迫性，是一项关乎发展新格局的重大战略任务。这意味着未来要建立一个结构合理与可持续发展的投资与消费增长关系，需进一步优化投资和需求以及消费结构。

不设GDP增速目标 不意味着不要GDP增速

GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和国际竞争力，历来是最具综合性、也最受大家关注的指标。不过，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称“《纲要草案》”）中没有对GDP设定明确具体的数值化增速目标。

在今日召开的国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任胡祖才对此解释说，我国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果。“但另一方面，实现现代化也需要合理的增长，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，《纲要草案》的处理方式有效兼顾了这两方面需求。”

国家发展和改革委员会发展规划司原司长徐林近日亦撰文指出，不对GDP设定具体的年度增长目标，是为下一步宏观调控维持稳健提供了弹性空间。

“经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速。”胡祖才指出，十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间。

植信投资研究院宏观高级研究员罗奂劼在接受采访时也认为，这表明了未来的经济工作重心将放在供给侧结构性改革和高质量发展上，符合“十四五“规划中将经济结构优化和提质增效作为未来五年的工作重点。

浙商证券研报认为，这也说明我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转型的过程中，对经济增速的追求将逐渐弱化。但对全员劳动生产率增长设定目标为高于GDP增长，则指向经济增长效益的提高。

加快培育完整内需体系

此次《纲要草案》提出，要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。

国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，培育完整内需体系，一定是结构合理的、可持续发展的投资和消费增长。

曾刚指出，加快培育完整内需体系，从投资角度而言，不能是简单的总量上的扩张和简单的重复，而是应该与整个国家的经济发展方向相吻合；消费角度而言，则不能简单的依靠消费信贷的增长，要恢复到居民可持续收入水平、可支配收入水平的可持续增长上，由此带来消费端的可持续增长。

在罗奂劼看来，完整内需体系的培育，是要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。同时，要完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

罗奂劼表示，随着我国经济结构改革的继续深入，投资贡献率有进一步下降的可能。在投资增速明显放缓，对于内需的提振较弱的情况下，消费应成为拉动内需的主要动力。

罗奂劼建议，在“十四五”期间，应从以下几个方面来克服收入低、税收高、生育难以及投资消费不匹配等问题，从而提高居民的消费意愿和能力，提高消费占总需求的比重。

一是健全收入分配制度，提高中低收入群体的收入水平；二是加大减税降费力度，减轻消费负担；三是持续推动消费升级；四是加大生育补贴力度，进一步放开生育政策；五是培育和消费相结合的有效投资。

曾刚亦认为： “从长远看，必须要优化与投资和消费相关的规章制度，来优化我们的投资结构和需求及消费结构。”

（董云龙 ）