今年政府工作报告提出要“优化区域经济布局，促进区域协调发展，推动东北振兴取得新突破”；“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出要“优化区域产业链布局，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设”。
“两会”后的首次调研，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤就来到东北三省之一的辽宁省，并分别主持召开省直有关部门和有关地市负责人座谈会、经济和科技专家座谈会以及企业家座谈会，深入了解辽宁振兴发展情况和面临的问题，广泛听取各方面关于推动辽宁改革开放和高质量发展意见建议。
据了解，党的十八大以来，发改委会同相关部门不断完善东北振兴“1+N+X”系列的政策体系，推出了诸多政策举措和工作方案，推动东北振兴取得了新的进展。
“放眼长远，现在很可能是一个重要的时间节点。”辽宁省社科院产业经济研究所所长张天维认为，“十四五”规划提出推动东北振兴取得新突破言之有物，国家在东北地区对铁路等基础设施进行了大量的投入，充分体现了对东北新一轮振兴的重视。
2月19日，国家发改委发布《关于建立东北振兴省部联席落实推进工作机制的通知》，经国务院同意，在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组下，建立东北振兴省部联席落实推进工作机制，成员包括央行、银保监会等近20个部门。
“我们要抓住这个契机，发挥这个机制的作用，按照党的十九届五中全会精神，加快研究制定东北振兴‘十四五’实施方案。通过这个实施方案，谋划下一步东北振兴的主要思路、重点任务、重大项目、重大政策，要通过一系列的努力推动东北振兴取得新的更大的突破。”3月8日，国家发改委秘书长赵辰昕在国新办发布会上表示。
在此次调研中，刘鹤提出辽宁经济振兴“八要”药方：要解放思想，要处理好政府和市场的关系，要瞄准“卡脖子”问题，要标本兼治、远近结合，要依托科技创新推动经济绿色低碳转型，要加强科技组织平台建设，要完善激励机制，要勇于担当作为。
解放思想、改善营商环境
2020年辽宁、吉林、黑龙江三省GDP增速分别为0.6%、2.4%、1.0%，其中仅吉林增速略高于全国0.1个百分点，而辽宁增速最低。
刘鹤指出，辽宁是我国重要的工业和农业基地，对维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全具有重要的战略意义，近年来在发展中也遇到一些困难和问题。
日前，辽宁省政府召开“两会”后的首次省政府党组会议要求，各地各部门要全力以赴贯彻落实好全国两会精神，着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平，以新担当新作为推动“十四五”开好局起好步。
会议还具体提出了八方面的思路，包括：推动振兴发展加快向效率变革和创新驱动转变；建设市场化法治化国际化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合；推动协调发展，深入实施区域协调发展战略等。
“营商环境是东北区域经济发展的最大硬伤，也是最为人诟病的痛点，东北要想取得突破性发展首当其冲的就是要持之以恒抓好营商环境的改善。”盘古智库高级研究员、北京大学光华管理学院国民经济学博士研究生聂洋认为。
在调研中，刘鹤也提出，辽宁要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，充分发挥比较优势，创造良好发展环境，调动各方面发展积极性，探索发展的新路子；要处理好政府和市场的关系，打造市场化、法治化、国际化营商环境，保护产权，维护信用，扎实办事，引导预期向积极方向转变等。
寻找定位、提升发展能级
值得注意的是，刘鹤在调研中还指出，辽宁区位优势明显，处于经济发展的黄金纬度带，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，资源、科教、人才、基础设施等潜力较大，实现振兴发展具备很多有利条件。
今年全国“两会”期间，《辽宁日报》发布《21位住辽全国政协委员建议推进辽宁与京津冀协同发展》文章显示，辽宁是环渤海地区重要省份和东北地区对外开放前沿，推进辽宁与京津冀协同发展，对推动京津冀和东北地区发展特别是辽宁全面振兴全方位振兴具有重要意义。
在辽宁团全体会议上，全国人大代表、辽宁省长刘宁提出两条建议：一是支持辽宁并入京津冀协同发展战略；二是支持辽宁提升碳汇能力，发展清洁产业。
“支持辽宁西北地区深度融入京津冀协同发展战略，包括将葫芦岛市纳入承接京津冀产业转移示范区，将朝阳、阜新、葫芦岛三市纳入京津冀协同发展城市群。”全国人大代表、辽宁省人大常委会副主任孙轶具体建议。
而对于东北地区如何在全国区域布局中寻求自身发展定位，吉林省社会科学院副院长丁晓燕认为，可以加强东北地区的协同发展，整体提升东北三省的发展能级；加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域合作，全力抓好战略对接等。
刘鹤在调研中还提出，辽宁要瞄准“卡脖子”问题，认真研究最佳解决路径，突出重点，创新思路，先易后难，积小胜为大胜。要标本兼治、远近结合，有效防范化解风险隐患。要依托科技创新推动经济绿色低碳转型，加快转变经济发展方式，大力调整经济结构。要加强科技组织平台建设，整合科研资源和力量，形成拳头，提高创新效率。要完善激励机制，留住和用好人才，提升创新发展能力。要勇于担当作为，改进工作作风，打好高质量发展的翻身仗，努力实现辽宁经济振兴。
（马金露 HF120）
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