北京市中小微企业及个体工商户进入加速恢复期。3月18日，北京市发改委等18家单位联合印发《关于支持中小微企业和个体工商户做好常态化疫情防控加快恢复发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出通过6项举措，延续减税降费、金融支持等呼声较高政策，升级首贷、续贷、确权和知识产权质押融资中心,建设北京贷款中心。通过新增“反垄断”“加大平台内补贴力度”“减免旅责险保费”等措施，精准支援餐饮、旅游等线下企业。
“延续一批”：继续执行减税降费、融资支持等利好
“中小微企业和个体工商户是国民经济的毛细血管和微观细胞，承载本市七成以上就业，在保障城市运行和百姓正常生活方面发挥着不可代替的作用。”市发改委相关处室负责人表示。
去年，在面向企业复工复产的相关帮扶措施中，减税降费、金融支持、援企稳岗等政策呼声较高。例如，有企业提出，疫情以来出台的减税降费等助企纾困政策减轻了经营压力，希望进一步加大政策支持、降低综合成本。
此次《若干措施》首条即明确“降低企业税费负担”。除了落实国家提出的延长小规模纳税人增值税优惠期限、推动中小企业宽带和专线平均资费再降10%等减税降费措施外，还将去年本市出台的停征中小微企业特种设备检验费、占道费、污水处理费（非居民）3项行政事业性收费政策进行了延续。
3月15日召开的国务院常务会议提出，今年前两个月经济运行持续恢复，发展动力不断增强，但恢复进程仍不平衡，服务业、小微企业仍面临不少困难。要抓实抓细针对小微企业的减税降费政策特别是新的结构性减税举措落地。
为了降低融资成本，此次《若干措施》也要求“进一步加大中小微企业金融支持力度”。例如，落实国家普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持延续至2021年3月31日的政策；继续执行本市小微企业信用担保代偿补偿、首贷服务担保费用补助和首贷贴息措施；援企稳岗方面，《若干措施》第三条“发挥援企稳岗政策激励作用”提出继续执行失业保险费返还、以工代训补贴政策。
去年以来，北京先后出台了促进中小微企业持续健康发展16条和新9条措施。全市新设企业数量自去年8月起已连续7个月同比正增长，今年前两月新设市场主体3.3万户，较去年同期增长91.47%，较2019年同期增长18.42%，其中科技型企业新设1.3万户，较去年同期增长1.1倍，较2019年同期增长63.63%。
“完善一批”：升级企业信贷服务中心功能
此次《若干措施》对原有政策的准入、服务范围进行细化完善，将惠及更多符合条件的企业。
例如，考虑到去年近80%会展项目延期或取消，为促进会展业加快恢复发展，提出“对因疫情影响暂停举办的展会项目，如2021年内继续在京举办，按照不超过实际缴纳场租费用50%的标准对举办单位给予补助”，取消“参展中小微企业占比超过50%”的补助限制，引导展会企业积极办展，巩固发展优势。
值得一提的是，面对企业融资难融资贵问题，将进一步升级金融机构信贷服务功能。据了解，2020年本市首贷、续贷中心完成贷款524.3亿元，确权融资中心上线11款“确权贷”产品，三个中心对企业贷款融资帮扶效果较好，今年将升级三个中心和知识产权质押融资中心功能，建设北京贷款服务中心。
今年2月，北京银保监局党委书记、局长李明肖曾在首都金融业发展与“两区”建设新闻发布会上表示，目前，北京辖内共有银行业营业性机构4500余家，保险业营业性机构近1700家，基本形成了多层次、广覆盖、全类型的银行保险机构体系。年内还将不断完善续贷中心、首贷中心、确权融资中心、知识产权质押融资中心功能，拓展“金融专网”覆盖面。
“知识产权质押融资虽然倡导了很多年，但其评估难、变现难直接影响了企业融资能力以及银行等金融机构的接受能力。可将企业信息纳入知识产权质押信息平台，提高知识产权质押融资范围及能力；同时，设立质押融资风险补偿基金，解决金融机构害怕知识产权质押融资带来的风险问题，帮助金融机构抵消部分因接受知识产权质押所带来的经营风险。”卓纬律师事务所合伙人孙志峰指出。
“新增一批”：“问诊”餐饮、旅游等企业新需求
由于疫情期间餐饮、旅游等行业受较大冲击，《若干措施》针对企业新需求提出新对策。
例如，疫情期间网络订餐需求量持续上升，但餐饮线上商户反映网络订餐平台抽成高、回款慢，商户经营压力较大。《若干措施》中“推动餐饮企业线上线下融合发展”提出，加大对网络订餐平台垄断和不正当竞争治理力度，强化“网络订餐平台不得对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件，干涉平台内经营者的自主经营”的法律约束力。
今年2月，国务院反垄断委员会制定发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，针对平台经济领域“强者愈强”的马太效应，打击“二选一”“限定交易”“拒绝交易”等涉嫌垄断行为。北京大成律师事务所高级合伙人魏士廪认为，由于规则更加明确，对企业垄断行为有较大威慑。
在帮助网络订餐平台商户减轻经营压力方面，《若干措施》提出，“鼓励网络订餐平台对平台内经营者加大补贴力度、加快结算、加大流量支持和宣传推广”“支持市场主体搭建本市网络订餐平台”等措施。
但魏士廪也表示，平台经济鉴于其技术门槛相对较高，部分程序、功能用算法设定，执法机关很难仅从法律条例层面判定平台行为的合理性，还需相关部门进一步分析和了解平台的市场行为在技术和运营策略的合法与合规。
考虑到旅游行业特别是出入境游业务受疫情影响较大，需加大对旅行社的帮扶力度。有企业反映，部分保险机构出台了旅行社投保旅行社责任险保费减免方案，但对复工与停工企业按一个标准执行。
《若干措施》提出，“鼓励保险机构在依法合规基础上，根据旅行社受疫情影响程度分类减免旅行社责任险保费”。同时，也根据疫情发生后旅行社业务变化，适时调整旅游保险产品保障范围，提出“将自驾游、单项服务、直通车等创新业务纳入旅游保险产品保障范围”等措施。
北京商报记者 陶凤 刘瀚琳
（冉笑宇 ）
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