5亿工程招标现“同款”报价： 亿万分之一概率是怎么实现的？

作者： 马纪朝

在河南一条造价约5亿元的公路改建工程项目的招标现场，当电子屏幕上分别显示出两家投标单位的报价时，孙刚惊呆了：两家投标企业的报价，竟然均为496954681元。

“高达9位数的报价，竟然也能完全一致？”孙刚事后咨询得知，从数理统计的角度来看，在当事双方未提前沟通的情况下，能够同时报出完全一致9位数的概率，是亿万分之一。

软件也精算不出的“同款”报价

同时给出496954681元报价的两家投标企业，分别为河南省光大路桥工程有限公司（下称“光大路桥”）、江西景泰路桥工程有限公司（下称“景泰路桥”）。在2021年1月11日同时参与“2020年度禹州市普通干线公路改建工程”招投标时，两家企业给出了上述“同款”报价。

该改建工程的招标人为禹州市公路管理局。

第一财经记者查询发现，2020年12月中旬，禹州市公路管理局通过招投标网站发布“2020年度禹州市普通干线公路改建工程”招标公告，标的包括两个标段：第1标段为施工工程，第2标段为监理工程。

共有包括光大路桥、景泰路桥在内的9家企业，参与了第1标段施工工程的投标。孙刚为其中一家企业的负责人，也参加了该工程的招标。

2021年2月26日，禹州市公路管理局发布中标公告称，光大路桥中标，中标金额为496954681元。

光大路桥官网显示，该公司成立于2007年6月，是一家民营公路施工总承包企业，总部位于河南省濮阳市，是一家自主投标经营、施工的现代化中型企业。

不过，在1月的开标现场发生的那一幕，让孙刚记忆犹新，并因此质疑光大路桥宣称的“自主投标经营”的真实性。

当天招标代理人宣读投标人的报价数额时，景泰路桥、光大路桥的报价完全一致，均为496954681元。

“当时，连招标代理公司的人都不敢相信，他们刚开始可能以为是电脑显示问题，多次重启电子开标系统。但是，电脑重启了两次，显示结果都一样。”事后，孙刚从禹州市公路管理局的回复函中获知，景泰路桥的“清单总报价”为498075330元，与该公司在投标函中的总报价496954681元并不一致。

既然景泰路桥的投标价是498075330元，为何却上报显示为496954681元？孙刚与行业内人士分析认为，导致这一乌龙结果的最可能解释，是两家公司的投标资料、报价，均是同一拨人做出的，在最终上报时，或许因为一时手忙脚乱，导致出现了连“造价软件也精确计算不出的、分毫不差的一致性投标总价”。

“这已不是概率问题，这是抄作业把别人的名字都抄上去了！”孙刚说。

孙刚等人在发现该乌龙事件后，立即将对此疑问的质疑反馈给了禹州市公路管理局。

2021年1月19日，禹州市公路管理局书面回复称，经核查，景泰路桥所附清单报价应为498075330元，与投标函报价（496954681元）不一致。最终，景泰路桥因“投标函中的报价与清单中的报价不一致”，其投标被否决。

至于景泰路桥的投标总报价为何会与光大路桥完全一致，是否涉嫌“相互串通投标”，禹州市公路管理局的书面回复称，无法认定景泰路桥和光大路桥有相互串通投标的情况。

3月20日下午，第一财经记者先后就此问题分别采访禹州市公路管理局、禹州市交通运输执法局。

截至发稿，禹州市公路管理局尚未给出回复。禹州市交通运输执法局一位负责人则在电话中告诉第一财经，“因为不知道（当时的投标现场）具体是什么情况”，无法对“两家投标企业出现报价完全一致”做出答复。

中标企业多次卷入“围标”风波

真相到底如何？

3月21日下午，第一财经记者与景泰路桥经营负责人余杰取得了联系。“我也是一头雾水……不可能出现的问题，我也不知道为什么出现。”余杰说，当时，景泰路桥公司也是看到这个项目还可以，才决定去投标的。为此，他们经营部还专门精心制作了报价清单，然后，又派出一位员工连夜赶到河南禹州，并紧急填写了标书。

“那个小伙子（员工）也是懵的。”余杰说，报价乌龙事件出来以后，他们还专门问过上述由总公司派出、当时就在投标现场的员工。但这名员工自己也搞不清，到底哪个环节出了问题。

“晚一点，我们公司就会开会，问一下到底是什么情况。”余杰表示，等调查结果出来，将第一时间与记者联系。

第一财经记者查询裁判文书网后发现，光大路桥曾先后多次卷入多个工程的招投标围标、串标（都指串通投标行为）。

3月21日下午，第一财经记者就上述事件致电光大路桥董事长魏方谦，他在电话中称，（举报他们的）这个单位很喜欢告状，（举报的内容）都是造谣、无中生有。当记者问，裁判文书网上一些判决书中光大路桥在列、该公司是否确实涉嫌围标时，魏方谦以自己正在开车为由，拒绝了记者的进一步采访。

随后，记者又多次向魏方谦发去信息，希望进一步采访，但截至发稿时未能获得答复。

公开信息则显示， 2017年3月13日，赣州市人民政府办公厅下发《关于印发〈整治工程项目建设招标投标秩序 严厉打击违法行为专项活动方案〉的通知》（赣市府办字[2017]20号）文件，转发赣州市发改委、赣州市公安局、赣州市交通运输局《关于公布首批涉嫌参与安远G358公路改建、信丰G105绕城改造工程串通投标企业名单的通报》，对相关违法单位信息予以披露和处罚。当地公安机关调查发现，光大路桥在以上两个项目投标过程中，均涉嫌串标、围标的违法行为。而景泰路桥和光大路桥都曾出现在 “安远Ｇ358公路改建工程串通投标企业名单”上。

湖北省利川市人民检察院也在2020年6月30日的一份刑事判决书中指控，张某等多名被告人在得知利川市某工程正在公开招标时，先后共计借用19家公司资质参与投标。其中，张某除了借用自己联系的恒峰工程建设有限公司、光大路桥等4家公司外，还以人民币24万元的价格向被告人邓华借用了江西宏发路桥建设工程有限公司、阿拉善盟云峰道桥有限公司的资质。

江西省信丰县人民法院则在2020年9月的一份刑事判决书中称，被告人刘某等人曾将光大路桥等5家公司并在杨长禄名下，以投标G105工程，其中，有出借公司资质的，谈好借资质费用每家公司10万~18万元，也有与被告人联系的其他公司联合投标的。

云南省永仁县人民法院也在2019年1月的一份判决书中称，陶某曾先后找到豫新华通路桥集团有限公司、光大路桥等五家公司参与一段工程的招投标报名。永仁太平洋(601099,股吧)建设有限公司负责人韩某则通过陶某向豫新华通路桥集团有限公司、光大路桥等五家陪标公司共支付陪标费12万元。

在裁判文书网查询时，据记者的不完全统计，竟有近万份裁判文书均涉及工程、项目的围标、串标内幕。

对于此种乱象层出不穷的原因，上海市建纬律师事务所工程部律师张晓林对第一财经记者表示，虽然这些年各级政府针对围标、串标都在加大打击力度，但一些投资数亿甚至数百亿元的工程项目背后有着巨大的利益空间，最终造成围标、串标成为建筑工程领域的常见潜规则。

张晓林说，围标、串标虽然是明令禁止的违法行为，但是仍有一些企业出于利益考虑顶风作案，损害国家利益，扰乱市场秩序。

“一般情况下，影响工程报价的因素非常多，比如材料和设备的品牌以及采购渠道、人工成本、施工企业管理水平、融资成本、施工企业实力、造价人员对于图纸的理解等等，以上任一因素都会导致投标价格差异。”张晓林表示，对于一项总投资金额近5亿元的大金额工程，两家企业报价完全相同，已可以初步判断为涉嫌违法串标，但最终是否违法，应由政府主管部门和司法部门依法认定。

“期待有关部门能够及时调查本案，给公众一个交代。”张晓林说。

（应被访者要求，孙刚为化名）

（董云龙 ）