3月22日，国家网信办等四部门宣布，已联合印发《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》（以下简称“规定”），明确移动互联网应用程序（App）运营者不得因用户不同意收集非必要个人信息，而拒绝用户使用App基本功能服务。规定明确了39种常见类型App的必要个人信息范围，将自今年5月1日起施行。 这是一个细化的、强制性的规定，意味着针对个人信息收集相关的法律法规进一步完善，此举能否结束个人信息收集乱象，关键要看执行情况。对于用户规模较大的App，暂不影响营收水平，但对小型的靠倒卖信息的App而言，无疑是紧箍咒。
更细化 涉及类型更广
根据工信部官方微信公众号“工信微报”披露的信息，上述规定是由国家网信办、工信部、公安部、国家市场监督管理总局联合印发的。规定对39类常见类型App收集的必要个人信息范围做了规定。
比如地图导航类App的基本功能服务是“定位和导航”，必要个人信息包括位置信息、出发地、到达地；网络约车类App基本功能服务是“网络预约出租汽车服务、巡游出租汽车电召服务”，必要个人信息包括：1.注册用户移动电话号码；2.乘车人出发地、到达地、位置信息、行踪轨迹；3.支付时间、支付金额、支付渠道等支付信息（网络预约出租汽车服务）。
北京商报记者对比各类App的收集范围发现，邮件快件递送类、交通票务类、用车服务类App的必要个人信息范围包括的内容最多。
以用车服务类为例，基本功能服务是“共享单车、共享汽车、租赁汽车等服务”，收集的必要个人信息包括：1.注册用户移动电话号码；2.使用共享汽车、租赁汽车服务用户的证件类型和号码，驾驶证件信息；3.支付时间、支付金额、支付渠道等支付信息；4.使用共享单车、分时租赁汽车服务用户的位置信息。
相应的，地图导航类、网络游戏类、学习教育类、本地生活类、女性健康类、邮箱云盘类、远程会议类、网络直播类、在线影音类、短视频类、新闻资讯类、运动健身类、浏览器类、输入法类、安全管理类、电子图书类、拍摄美化类、应用商店类、使用工具类收集的必要个人信息较少。以短视频类为例，基本功能服务是“不超过一定时长的视频搜索、播放”，无须个人信息，即可使用基本功能服务。
强制性规定 主要看执行
早在几年前，相关部门加强对个人信息收集方面监管时，法律界人士就曾指出，当时的法律法规不够细化。
北京云嘉律师事务所律师赵占领告诉北京商报记者：“网络安全法等法律规定了收集、使用个人信息需要遵守正当、合法、必要三个原则。其中关于必要原则如何理解，实践中经常存在着很大争议，经常存在着收集范围是否过宽的问题。规定是对必要原则的细化，明确了各类常见的应用软件所能收集的必要个人信息的范围。这对于解决必要原则的适用提供了非常明确具体的标准，也有助于避免应用软件扩大范围收集和使用个人信息。”
此规定的出台，会否终结App违规收集个人信息？法律界人士和业内人士普遍认为，要看执行情况和处罚力度。“如果业界反对声音很大，也许会考验规定的执行”，文渊智库创始人王超向北京商报记者表达了隐忧。
针对处罚，赵占领解释，“这次四部门出台的规定属于强制性规定。虽然这个规定没有具体的法律责任条款，那不代表不会对违规企业进行处罚。如果企业违反这个规定，会按照《网络安全法》所规定的相关法律责任条款进行处罚”。
暂不影响企业营收
除了已明确处罚条款，相关部门的监管也开始常态化。
3月12日，工信部点名了2021年第三批侵害用户权益行为的136款App。要求被点名的App应在3月17日前完成整改落实工作。逾期不整改的，工信部将依法组织开展相关处置工作。
这是2021年以来，工信部第6次针对App违规收集个人信息发布公告，1月19日工信部下架12款、1月22日通报157款、2月4日下架37款、2月5日通报26款、3月2日下架10款、3月12日点名136款，累计378款。
在用户层面，法律界人士还曾提到个人信息被泄露后用户的举证难问题。赵占领曾指出，“用户个人信息被泄露后，绝大多数情况下维权难度很大，主要原因在于根据谁主张谁举证的规则，用户需要举证证明泄露其个人信息的具体主体，但是用户一般难以举证，所以到目前为止，个人信息相关的民事案件非常少”。
他进一步说：“四部门近日出台的规定主要规定必要信息的范围，是收集个人信息所应遵循的正当、合法、必要原则中必要原则的进一步细化，并未直接涉及个人信息侵权相关的举证规则。”
在企业层面，违规个人信息收集屡禁不止的根本原因在于商业模式。我国互联网产业普遍采用“前端免费、后端获利”的模式，盈利模式从在线广告向基于大数据的定向推送、精准营销转变。缺少足够的个人信息的“喂养”，算法的准确性、广告的投放效率则会在一定程度上受到影响。
不过，王超向北京商报记者直言，“规定出台后，应该暂时对App运营方的营收影响不大。对于大公司的影响较小，对于新的、小的App而言，他们不能违规操作了，在流量变现、广告变现上会存在困难”。
北京商报记者 魏蔚
（张洋 HN080）
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