每经记者 肖世清 每经编辑 易启江
中国政府网消息，4月8日，国务院副总理、金融委主任刘鹤主持召开国务院金融稳定发展委员会第五十次会议。
会议强调，保持宏观金融政策的连续性、稳定性和可持续性，执行好稳健的货币政策，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进经济平稳健康运行。要保持物价基本稳定，特别是关注大宗商品价格走势。要注重“放水养鱼”，助企纾困，更好激发微观市场主体活力。要始终坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营和中小微企业健康发展。
值得注意的是，会议指出，按照市场化、法治化原则，鼓励好机构兼并风险机构，促进地区金融供需结构平衡。要提高金融从业人员的专业素质和职业操守，明确行为底线，约束“一把手”行为。
招联金融首席研究员董希淼在接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者采访时表示，近年来，四川、广东等省份在农信机构重组合并方面进行了积极尝试，取得较好效果。这与坚持县域法人地位的原则并不矛盾。对坚持县域法人地位的理解不能过于机械。通过重组合并，增强中小农信机构抗风险能力，从长远看有利于稳定县域法人地位。
对于会议中提出的“约束“一把手”行为”，他直言：“地方金融机构‘一把手’不应由地方政府选派政府官员充当。实践证明，由不懂金融的政府官员担任‘一把手’的金融机构，往往是粗放经营、野蛮生长的高风险机构。”
鼓励好机构兼并风险机构
会议指出，通过多年改革，我国逐步探索形成了适合中国国情的金融机构组织体系，大、中、小、微型金融机构分工协作，共同服务经济社会发展。地方金融机构作为金融体系的“毛细血管”，整体质量、管理能力、市场化程度持续提升，在服务“三农”、基层、中小微企业等方面发挥着不可替代的作用，总体保持了健康发展的良好势头。同时，部分地方金融机构风险有所暴露，内部治理和外部监管有待完善，需要高度重视。
会议要求，把握定位，优化结构。支持引导地方金融机构专注主业，立足本地，回归本源，树立稳健发展理念，坚持服务当地、服务小微企业、服务城乡居民的定位，促进持续健康发展。按照市场化、法治化原则，鼓励好机构兼并风险机构，促进地区金融供需结构平衡。
“部分地方金融机构存在经营模式粗放、偏离主业主责、风险意识淡薄等问题。”董希淼分析认为主要表现在以下三方面，一是经营观念还没有彻底地从原来的思想中解放出来，依然强调规模扩张及发展速度，忽视资产质量改善及效率提高。二是部分地方金融机构不切实际，过分跟随全国性金融机构的步调，将资金大量投放到大中型企业，部分跨区域发展，偏离了原来正确的市场定位，忽视了对本地客户和普惠金融服务。三是不良资产占比高，清收力度不足。近年来部分地方银行不良贷款增长较快，不良资产的清收力度进展缓慢，存量风险积重难返。
因此，董希淼认为，国务院金融委强调，高度重视地方金融机构的发展和治理，是非常有及时和必要的，提出的相关措施具有较强的针对性。大力发展地方金融机构，有助于优化我国金融机构体系，构建更加富有生机和活力的金融生态体系，更好地服务区域经济发展，满足中小微企业多元化的金融需求。加强地方金融机构治理，有助于推动地方金融体系更加健康可持续发展，防范和化解金融风险，维护金融稳定和社会稳定。
对于会议中提出的“鼓励兼并风险机构”，董希淼则表示，为提升农信机构规模效应和抗风险能力，对东北和中西部地区规模较小的农信机构，应鼓励在市场化的基础上进行重组合并，并适当组建市级农商行。近年来，四川、广东等省份在农信机构重组合并方面进行了积极尝试，取得较好效果。这与坚持县域法人地位的原则并不矛盾。对坚持县域法人地位的理解不能过于机械。通过重组合并，增强中小农信机构抗风险能力，从长远看有利于稳定县域法人地位。
严肃查处金融监管失职渎职等行为
每经记者注意到，前不久，央行发布了《金融控股公司董事、监事、高级管理人员任职备案管理暂行规定》指出，将依法对金融控股公司董事、监事、高级管理人员实施备案管理，推动金融控股公司健康有序发展。
柒财智库高级研究员毕研广此前在接受记者采访时表示：“对于一些民营金控或互联网金控来讲之前确实存在‘家族式管理’的任人唯亲，而不是任人唯贤，该政策也是对金控董监高在亲属关系任职中给出了限制”。
而本次会议也要求，强化监管，提升质效。金融管理部门要加强对股东和实际控制人、风险集中度、关联交易、数据真实性等的监管，充分运用现代信息技术手段，加强监管科技建设，提升监管效率和覆盖面。要强化监管追责问责，严肃查处金融监管失职渎职等行为。
会议还要求，要健全治理，规范经营。地方金融机构要完善公司治理，加强风险管理，强化审慎经营，不过度追求规模扩张和发展速度。要提高金融从业人员的专业素质和职业操守，明确行为底线，约束“一把手”行为。加强党的建设，坚决惩治腐败，对违法违规行为“零容忍”。
董希淼也指出，部分中小银行公司治理问题、负债端过度金融创新和利用同业存单获取资金进行金融投资业务，金融产品层层嵌套，不同金融机构之间的关联性增强，一旦出现信用风险或声誉风险，流动性紧张会跨市场、跨行业传染，影响全国金融稳定。因此，应高度重视地方金融机构风险防范。
而对于会议提出的“要提高金融从业人员的专业素质和职业操守，明确行为底线，约束‘一把手’行为”，董希淼直言，地方金融机构“一把手”不应由地方政府选派政府官员充当。实践证明，由不懂金融的政府官员担任“一把手”的金融机构，往往是粗放经营、野蛮生长的高风险机构。
封面图片来源：摄图网
（季丽亚 HN003）
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