海南严打离岛免税“套代购”

昨日，国新办举行新闻发布会，海南省、国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署、国家外汇局相关负责人介绍海南自由贸易港政策制度建立进展情况，并答记者问。新华社记者 李鑫 摄

2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年之际，习近平总书记郑重宣布，中国特色自由贸易港落地海南。

三年来，海南自由贸易港政策制度建立进展情况如何？下一步往何处发力？国务院新闻办公室昨日举行新闻发布会，邀请海南省、国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署、国家外汇局相关负责人予以解答。

据新华社

据新华社电 （记者王文博 汪子旭）海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明在12日召开的国新办发布会上表示，海南自由贸易港法呼之欲出。“我们积极配合全国人大，全力推进海南自由贸易港法立法，争取赋予海南更大立法权和改革自主权。目前已完成全国人大常委会一审和向社会公众公开征求意见。”

国家发展改革委副主任丛亮在发布会上表示，目前正研究国家级展会境外展品免税政策。海南不断完善离岛旅客免税购物政策，批准新增6家免税店，并允许“邮寄送达”和“离岛寄存、返岛提取”。

丛亮介绍，海南自由贸易港建设以来，实施更加高效精准的税收优惠政策。除免税购物政策以外，还制定实施鼓励类企业所得税和高端紧缺人才所得税两个“15%”优惠政策，境外直接投资所得免征企业所得税。出台运输船舶增值税退税、洋浦启运港退税、内外贸同船运输境内船舶加注保税油等政策。

■ 追访

涉及贸易自由化便利化28项政策措施近期发布

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文12日表示，商务部牵头会同19个部门提出进一步推进海南自由贸易港贸易自由化便利化的若干措施，涉及28项政策措施，将于近期发布。

贸易自由化便利化，是国际先进自由贸易港的普遍特征，也是海南自贸港的一项建设重点。王受文在当日召开的国新办发布会上表示，这一文件是为更好落实2020年6月1日印发的《海南自由贸易港建设总体方案》制定，已经国务院批准。

若干措施将大大提升企业贸易便利化自由化水平。比如，在货物贸易领域，在特定区域放宽原油、成品油、食糖等商品进出口资质和数量管理，取消自动进口许可和机电进口许可管理措施。在服务贸易领域按“既准入又准营”要求，明确允许外国机构独立举办除冠名“中国”“中华”“全国”“国家”等字样以外的涉外经济技术展览，允许技术进出口经营活动不需办理对外贸易经营者备案登记，探索取消设立拍卖企业审核许可和商业特许经营备案等。

措施还包括下放国际航行船舶保税加油许可权限，将海南纳入开展二手车出口业务地区范围，支持海南发展新型离岸国际贸易、数字贸易、技术贸易、文化贸易、会展经济，支持海南创建国家文化出口基地，建设国家对外文化贸易基地，助力海南打造全球性或区域性的新型离岸国际贸易中心及区域性国际会展中心等。

措施还涉及完善贸易领域的配套政策，包括提升进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力，支持海南参与制定推荐性国家标准、制定地方标准及团体标准，建立应对贸易摩擦工作站和贸易调整援助机制等。

王受文还表示，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单起草工作已完成，目前正在走相应程序。

新华社记者 于佳欣 谢希瑶

焦点1

自由贸易港政策制度框架初步建立

国家发展改革委副主任丛亮表示，三年来，尤其是《海南自由贸易港建设总体方案》发布实施以来，我国研究出台了一系列支持政策，推动海南自贸港建设顺利开局。

“初步统计，目前已发布政策文件110多份。”他说，这些政策制度可以用“六个更加”进行概括：更加自由便利的贸易投资政策；更加安全便捷的金融支持政策；更加高效精准的税收优惠政策；更加便利开放的运输服务政策；更加有力有效的要素支撑政策；更加高效完善的实施保障制度。

以金融支持政策为例，国家外汇管理局副局长王春英介绍，我国在推进账户体系建设、提高跨境贸易投资人民币结算便利化水平、实施适应市场需求新形态的跨境投资管理、优化跨境投融资汇兑管理等方面不断出台政策。

比如，2020年12月，人民银行等部门发布通知，进一步优化跨境人民币政策，去年海南省的跨境人民币结算规模增长了近五成。

“自由贸易港政策制度框架初步建立，可谓是‘鸿蒙初辟’。”丛亮说，随着海南自贸港政策制度的落地见效、发展环境的持续改善、市场主体的聚集增多，海南必将成为投资兴业的热土。

焦点2

拥抱全球投资者 利用外资连续三年翻番

三年新增市场主体76.3万户，超过过去30年的总和；实际利用外资连续三年翻番，累计达52.7亿美元，超过过去30年实际使用外资总量的一半；《总体方案》发布以来新设企业增长113.7%……发布会上，海南省委书记沈晓明列出这样一组数据。

他说，2020年，在房地产调控和疫情影响的双重压力下，海南GDP和税收保持稳定增长，主要经济指标好于全国平均水平，新设企业、实际利用外资离岛免税购物等均实现翻番。

海南吸引全球投资和人才的引力从何而来？海南省省长冯飞用“两个最”回答：“第一个‘最’是外商投资负面清单最短，全国是33项，自贸区是30项，海南是27项；第二个‘最’是企业税负最低，海南鼓励类产业企业享受15%的企业所得税，高端人才享受最高15%的个人所得税。”

再好的政策，也需要好的营商环境来“承接”。海南通过“多规合一”“极简审批”“一枚印章管审批”等改革破解规划“打架”、审批效率低、群众办事难等“顽疾”，致力于构建法治化、国际化、便利化的营商环境，取得良好成效。

“营商环境、生态环境和政策环境，应该成为海南的核心竞争力，我们要力争使这三个环境产生叠加效应，使海南的发展环境最优。”冯飞说。

焦点3

已出台9项财税政策 剩余3项加快推进

《总体方案》提出要分阶段、分步骤实施“零关税、低税率、简税制”的制度安排。财政部副部长邹加怡介绍，在封关运作之前，主要是实施“零关税、低税率”，共涉及12项财税政策，目前已经出台9项。

已出台的9项分别是：海南离岛旅客免税购物政策；海南自由贸易港原辅料“零关税”政策；海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策；海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策；企业所得税优惠政策；高端紧缺人才个人所得税优惠政策；国际运输船舶增值税政策；启运港退税政策；内外贸同船运输船舶加注保税油、退税油政策。

“总体来看，以上这些财税政策的出台已经形成了比较明显的阶段性效果，提振了社会各界对建设海南自由贸易港的信心，吸引了更多的人流、物流、资金流向海南汇聚，为海南自贸港的建设顺利开局奠定了良好的基础。”她说。

邹加怡表示，下一步将加快推进剩余3项政策的出台，分别是岛内居民消费的进境商品“零关税”政策；中国国际消费品博览会境外展品的免税政策；允许进出岛航班加注保税航油等政策。

焦点4

严打利用离岛免税搞“套代购”违法行为

离岛免税购物政策，是海南自贸港建设早期收获的重要内容之一。2020年7月1日起，离岛旅客免税购物额度由3万元提高到10万元，免税商品种类由38类增加到45类。

效果立竿见影，海关统计显示，2020年7月1日至2021年4月6日，海关共监管离岛免税购物金额347亿元、件数4326万件，购物旅客496万人次，同比分别增长244%、215%、101%。

沈晓明表示，海南离岛免税购物2020年在前一年150亿元的基础上翻了一番，做到300亿元，今年预计能够超过600亿元。

市场火爆的同时，“黄牛党”也“磨刀霍霍下海南”。海关总署副署长张际文说，海关在近两年时间内开展了11轮打击海南离岛免税“套代购”走私专项行动，共打掉66个走私团伙，总案值约2亿元。2020年7月至今，已依法对8000余名参与海南离岛免税“套代购”违法行为的个人，限制其三年内不得享受离岛免税购物政策。“海关将坚持‘管得住’才能‘放得开’这个前提，继续精准打击海南自由贸易港建设过程中的各项走私违法活动。”为海南自贸港建设发展保驾护航。

新华社记者 刘红霞 谢希瑶 吴茂辉

（李显杰 ）