导读：4月25日，广东发布《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提到“十四五”期间广东GDP年均增速预计达5%左右，2025年GDP达到14万亿元。
来 源丨21世纪经济报道、21数据新闻实验室
作 者丨李振曾静娇 张佳俊
编 辑丨钟映佳 李剑华
4月25日，广东省对外印发《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称《纲要》），提出“十四五”期间广东GDP年均增速预计达5%左右，2025年GDP达到14万亿元。
作为全国经济“领头羊”，广东在“十三五”期间，GDP实现年均增长6%，到2020年全省GDP总量更是突破11万亿元规模，实现同比增长2.3%，连续32年位居全国第一，成为全国唯一的11万亿级经济大省。
值得注意的是，相比国家“十四五”规划纲要并未设定具体的量化增速目标，21世纪经济报道梳理各地“十四五”规划纲要发现，包括广东、江苏、湖北、海南、四川等多个省份均设定了具体的年均增速目标。
为何地方要设定具体的GDP增速目标？广东5%的年均增速目标又是如何考量的？年均5%左右增速背后又反映了哪些趋势？
设定5%左右：为应对风险创造宽松环境
广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇分析称，具体的经济增速目标定的太高、太低都不合适，之所以设定具体的可量化的增速目标，主要还是为了对地市起到一个宏观指导的作用。
“没有具体增速目标的话，各地方往往在五年规划前期过度追求高速增长，后期便没有动力了。有了量化的增速目标，可以让地方的经济发展保持一个平稳健康的状态。”陈鸿宇说。
据21世纪经济报道记者梳理，按照各地“十四五”规划纲要看，江苏提出保持地区生产总值年均增长5.5%左右，到2025年人均地区生产总值超过15万元；山东将年均地区生产总值增速目标值设为5.5%，工作中力争达到6%；四川、河南、广西、吉林、贵州与海南等省份，将地区生产总值年均增速目标值设定在6%以上。
广东为何将年均GDP增速设定为5%左右？
广东省发展改革委党组成员、副主任黄恕明直言，5%的年均目标增速是综合测算了“十三五”期间广东消费、投资、出口等要素和一、二、三产业的变化趋势后得出的综合研判，当然也考虑了未来“十四五”期间广东面临的国内外不确定风险。
广东在固定资产投资总额、社会消费品零售总额双双突破4万亿元，五年分别年均增长10.5%和5.8%，而在进出口贸易总额方面则跨越了7万亿元大关，2020年达7.1万亿元，连续35年居全国首位。
“广东经济总量大、产业配套齐、消费空间广、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展的态势更加明显，‘十四五’时期广东GDP增速具备了超过5%的条件。”但黄恕明说，考虑广东经济增长处在恢复阶段，且未来五年外部环境变化仍有不确定性，需要为不确定性留存空间，因此广东决定将“十四五”期间全省GDP年均增速设定为5.0%左右，预计到2025年GDP约为14万亿元，到2035年GDP总量可实现较2020年翻一番。
“这样也有利于广东从容应对各种风险和挑战，为转方式、调结构、增后劲创造宽松的环境。”黄恕明说。
把更多精力放在质量和效益上
在陈鸿宇看来，广东之所以将GDP年均目标增速设定在5%左右，根本原因是为了给下一阶段实现更具战略性、总体性、长远性发展目标留有余力。
“下一步，广东在创新驱动、产业转型、深化改革、构建‘双循环’新发展格局等多个方面都进入到了一个关键期，必须保证在‘十四五’期间有比较充分的资源供给。”陈鸿宇说，因此广东“十四五”规划纲要在具体表述这一量化增速时有一个前提，即“在质量效益明显提升的基础上，全省GDP年均增长5%左右”。
在他看来，广东主要考虑的是，宁可留有余力也不能把发展的目标定的太高，要有足够的资源保障创新驱动、乡村振兴、区域协调等一系列战略目标的实现。
中国国际经济交流中心首席研究员张燕生则认为，广东把GDP增长率定到5%，实际上是一个比较有战略定力的经济增长目标，背后体现的是广东追求高质量发展的思路。
“10—15万亿规模实际上是一个非常大的体量，能保持5%的增长非常不容易。把增长目标预期值定得低一点，无论是广东省还是地方，无论是企业还是个人，都可以把更多的精力放在质量和效益上，以保障经济实现高质量发展。”张燕生说。
在他看来，当前经济发展核心的问题不在速度，而应该看质量和效益，广东应该考虑的是，如何在新动能、新结构和新模式下实现长期的增长潜力。
例如，国家“十四五”规划纲要提出，到2035年人均GDP达到中等发达国家水平。而广东提出到2035年，人均地区生产总值达到更高水平。
陈鸿宇认为，中等国家水平这个概念是动态变化的，广东要走在全国行列，必须要承担起率先达到中等发达国家水平的责任，甚至在这个基础上还要更好一点。实际上，“十三五”期间，广东的人均地区生产总值已经实现约9.4万元。“十四五”规划期间，人均地区生产总值翻一番，还是有可能的。
“但实际上，经济发展或者经济运行有周期性的变化，从中长期来看人均GDP的比照才有意义，短期内人均GDP受各种内外因素影响造成的波动性比较大，这种评估不一定能准确反映一个地方的发展水平。”陈鸿宇说。
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（李佳佳 HN153）
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