宁夏土地权确立“盘活增值”新目标

4月26日，宁夏自然资源厅副厅长杨洪涛在“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区 推进‘四权’改革”新闻发布会表示，全区土地权改革，重点围绕“盘活增值”，并在六个方面创新突破。

据了解，全区土地权改革目标是：2021年，土地权改革全面铺开、重点突破；2022年，改革政策举措集成深化、制度机制不断完善，土地权改革红利充分显现；到2025年，基本建立现代化土地市场和治理体系，土地综合利用效益接近全国平均水平，走在黄河流域省区前列。围绕“盘活增值”这个关键，重点在六个方面创新突破：

加强用地规划管控。聚焦以“一河三山”构建“一带三区”总体布局，通过划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快构建区市县上下贯通、总详专相互衔接的国土空间规划体系，建立规划“留白”、实施评估、预警监测等张弛有度、管控有力、监督有效的实施保障机制，厘清生产生活生态空间边界，保障九大重点产业、十大工程项目、“四大提升行动”用地空间需求，用规划管活动、保自然、促修复。

深化农村土地制度改革。在2021年底前实现农村承包地、农民宅基地、国有农用地、集体建设用地确权登记应确尽确的基础上，探索建立农村土地使用权经营权抵押、流转、入股，宅基地自愿有偿退出、有偿使用，农村集体经营性建设用地多种途径入市和收益分配等五项机制，让农村沉睡的“死资源”变成“活资产”，放大农业高质量发展空间，壮大农村集体经济组织实力，扩大农民财产性收入来源。

构建城乡统一用地市场。这次改革，围绕构建城乡统筹、有序流动、高效配置、价值彰显的现代化土地市场体系，重点是落实3个目标，推进3项工作。2021年，完成4个地级市土地二级市场建设（石嘴山市2017年已建成运行）；2022年，建立自治区农村土地交易中心；到2025年，形成城乡统一的建设用地市场。

创新土地市场供应方式。我们从调整用地结构、创新供应方式、拓展供应渠道三个方面，提出了一批很有含金量的政策措施，重点探索工业用地弹性出让、混合供地、“标准地”等土地供应机制，降低企业用地成本，满足产业融合发展需求，增强我区经济高质量发展动力。

市场化盘活存量土地。这次改革，把“以亩均论英雄”作为根本导向，在强化行政、法律手段的基础上，创新市场化机制，综合运用激励性评价、差别化支持、利益式引导等措施，引导市场主体主动盘活低效闲置土地，促进土地增效，带动产业结构、产能结构、产品结构调整。

探索土地指标跨区域交易机制。土地指标交易是国家为实现资源和资金在城乡之间、区域之间双向流动、平等交换和优化配置，实施的一项重要政策。闲地、荒地、废地多，既是我区国土空间开发的重要问题，也是未来发展的潜在资源。这次改革，致力于用足用活用好国家政策，重点推进3项工作，把劣势变优势、资源变资本。一是全面摸清生态移民迁出区、工矿废弃地、国有荒地、闲置宅基地等规模布局；二是实施高标准农田建设、土地整治、宅基地复垦等项目，整理闲地、废地、荒地，形成可以纳入国家统筹交易的耕地和建设用地指标；三是争取国家支持，开展土地指标跨省交易，同时完善区内土地指标交易平台，实现资源资金互补，推动山川共济、协同发展。

作者：农民日报·中国农网记者 张国凤

（季丽亚 HN003）