宁夏积极探索土地市场化盘活新机制

4月26日，宁夏回族自治区政府新闻办召开“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区 推进‘四权’改革”新闻发布会，确定全区土地权改革时间表。据了解，全区土地权改革要综合运用激励性评价、差别化支持、利益式引导等措施，盘活低效闲置土地等方面进行创新突破。

自治区自然资源厅副厅长杨洪涛向记者介绍：宁夏国土面积小、闲置土地多、利用方式粗、亩均效益低，生态、农业、城镇争空间、抢地盘问题较为突出，亟需通过深化土地权改革，创新土地政策、盘活土地资源、显化土地价值，让先行区建设的空间条件更优、生态基础更好、资金保障更足，城乡居民收入更多。

近年来，各市县通过行政和法律措施，年均处置批而未供和闲置土地20%以上，超额完成自然资源部下达年均处置15%的任务量。特别是2020年，通过推进低效闲置土地盘活利用专项行动，当年处置5.52万亩。但由于缺乏有效的经济激励机制，“僵尸企业”、涉法涉诉涉押土地数量较大等因素，目前全区仍有批而未供土地9.72万亩、闲置土地3.15万亩。为使这些沉睡的资源转化为产业发展的空间，这次改革，从两个方面探索市场化盘活机制。一是建立“以亩均论英雄”激励机制。构建考核评价指标体系，以市县为主体，通过亩均效益评价对企业分等定级，实施差别化财政补贴、能源供应、土地供给等政策。二是建立“以权益促增值”调节机制。对城市建成区内的低效工业用地，允许补缴土地出让金、变更土地性质后，自主或联合开发。工业园区企业对现有厂区改造，建设多层厂房，增加的容积率不补缴土地出让金，节约出的土地可以分割进入二级市场转让，也可以作价入股引入新的市场主体共同开发。对涉法涉诉涉押闲置土地，探索建立先行解押、免除停产期税费、法院公开拍卖等联合处置机制，推动闲置土地盘活。

作者：农民日报·中国农网记者 张国凤

（季丽亚 HN003）