周三，拜登政府公布了一项总额为1.8万亿美元的“美国家庭计划”(American Families Plan)，大幅增加儿童保育、带薪休假和教育方面的支出。该计划包括约1万亿美元的投资和8000亿美元的税收抵免。部分资金来自于对最富有的美国人征税，拜登呼吁将收入最高的1%人群的最高个人所得税税率提高到39.6%。
不到一个月前，白宫公布了一项2万亿美元的基建计划。本次的家庭计划成为拜登复苏美国经济措施的第二部分。
家庭计划包括哪些内容？重点支出在儿童和教育，计划对富人增税
从本次计划的具体内容来看，较大一部分资金用于儿童和教育，包括托儿服务、带薪休假、免费学前教育、免费社区大学等。另外，计划将此前的一部分税收抵免方面的措施永久化。
据美国媒体报道，“美国家庭计划”的投资部分包括：2250亿美元用于高质量的托儿服务，并确保家庭只把收入的一部分用于托儿服务；2250亿美元用于建立一个全国性的带薪家庭和医疗休假计划；2000亿美元为所有3-4岁儿童提供免费全民学前教育；1090亿美元用于确保所有学生获得两年免费的社区大学；为佩尔助学金(Pell Grants)提供约850亿美元，为低收入家庭学生增加约1400美元的最高奖励；一项620亿美元的赠款计划，以提高大学留校率和毕业率；一项价值390亿美元的计划，为家庭收入低于12.5万美元的学生提供两年的学费补贴，让他们进入四年制传统黑人学院或大学、部落学院或大学或为少数族裔服务的机构；450亿美元用于满足儿童的营养需求，包括扩大暑期EBT项目的覆盖面，该项目帮助一些有孩子的低收入家庭在学年之外购买食物。
关于带薪休假，美国国会早在2020年3月通过的大规模流行病救援计划中就包括了一项有限的联邦带薪家庭和病假措施，它为生病或被隔离的工人提供至多两周的带薪病假，如果他们需要照顾因疫情而关闭的学校或日托所的孩子，还提供另外10周的带薪家事假。本次拜登推出的美国家庭计划将在实施的第10年之前，为员工提供总共12周的有保障的带薪育儿、家庭和个人疾病或安全休假。通过这项国家休假计划，工人每月最多将获得4000美元。
另外，“美国家庭计划”还将延长或永久性此前的救济措施。其中包括：将新冠肺炎救济法案中的儿童税收抵免延长至2025年，并永久全额退还；永久性地增加《平价医疗法案》的补贴，该法案为自己购买医保的人降低了医疗保险费；使最近扩大的儿童和受抚养人保健税收抵免成为永久性的；使无子女工人的劳动所得税抵免永久化。
本次美国家庭计划的部分资金来自对富人增税。拜登政府的新支出计划将把收入最高的1%的美国人最高个人所得税税率提高到39.6%。根据2017年的法律，对于应税收入超过60万美元的已婚夫妇，这一税率已降至37%。白宫在一份有关该计划的简报中表示:“年薪40万美元或更少的人不会看到自己的税收增加。”
除了所得税之外，拜登还计划增加资本利得税，将把收入在100万美元及以上的人的资本利得税率从20%提高到39.6%，即占纳税人的0.3%或大约50万家庭的比例，使其与最高边际所得税税率持平。如果再加上奥巴马医改对投资征收的3.8%的税，这意味着最富有的人将为实现的投资回报支付43.4%的联邦税率。州税收可以使税收总额超过50%。
根据拜登的计划，私募股权和对冲基金经理用来降低税负的附带权益税减免将被取消。政府还将取消房地产投资者为购买更贵的房产而出售所持房产的税收优惠。
上个月出炉的2万亿美元基建计划也通过提高公司税来支付资金。白宫表示，这两个经济复苏计划中包含的增税措施将全额支付未来15年的投资。
方案在国会可能遭遇阻力，有共和党人表达了反对意见
不过，美国媒体预计，拜登的新计划可能会遭遇更多阻力。由于共和党人反对增税，而民主党人有他们自己的优先事项，这些提议在国会仍面临重大不确定性。
今年3月中旬，拜登签署了一项1.9万亿美元的COVID-19救助法案，参议院投票时这项法案没有获得任何一位共和党人的赞成票，最终使用“预算和解程序”才使得该法案获得通过。目前民主党仅以微弱优势控制参议院，民主党和共和党在参议院各占50个席位，依靠民主党副总统哈里斯的一票才能获得胜利。不过，部分法案往往需要60票的绝对多数才能通过，因此需要动用预算和解程序，在该程序下只需要简单多数即51票即可通过。
不过，根据历史经验，该程序每个财年一般只能使用一次，本财年的使用机会已经用在了1.9万亿救助法案上，因此本财年内后续的计划无法再使用该程序。拜登上个月提出的基建计划已经面临这一困境，如果不走传统程序，就需等到下一财年（即2021年10月1日后）才能使用预算调节程序。目前基建计划尚未进入立法程序，如果拜登政府试图通过预算调解程序来推进，可能最早在今年10月该计划将提交国会。
因此，拜登政府本次提出的美国家庭计划即便要使用预算调解程序，可能也需要排在更后面。而且，针对其中的增税政策，不仅共和党人不会投票，温和派民主党人可能也会反对，连简单多数可能都无法达到。
周三当天，拜登在国会联席会议上发表演讲并宣扬自己的新计划。他宣称：“美国又开始行动了，把危险变成可能，把危机变成机会，把挫折变成力量。”
有民主党人对拜登的计划表示支持，并称其为疫情后持久、公平的经济复苏绘制了充满希望的道路。
也有共和党人指出了其背后的债务风险，众议院共和党领袖凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)指出，拜登在他上任的头100天花费了超过6万亿美元，超过了整个美国经济的30%；对每个家庭的费用是46321.17美元，超过家庭收入中位数的70%。“拜登总统正在利用他的总统任期实施美国历史上最激进的社会主义议程。他计划通过增加经济增长、提高美国家庭和投资的税收、摧毁就业机会、让子孙后代背负巨额债务来实现‘更好地重建’——这个议程将不可避免地摧毁经济机会。”
新京报贝壳财经记者 顾志娟 编辑 赵泽 校对 柳宝庆
（李佳佳 HN153）
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