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2021年4月30日，年内第一次以经济为主题的政治局会议召开（相当于季度工作会议），比过去几年同期晚了1-2个星期。整体上看，相较于去年12月的政治局会议，本次会议内容指向更明确，具体解读如下：
一、定下整体基调
虽然“辩证看待一季度经济数据”、“不急转弯”、“保持经济运行在合理区间”等表述已经提了很多次，但“用好稳增长压力较小的窗口期”、“不急转弯，把握好时度效”、“使经济在恢复中达到更高水平均衡”等表述却更值得关注，这在一定程度上更能体现当前的政策基调。
（一）当前经济恢复还不错，一季度经济同比增速达到18.30%，两年平均增长5%，稳增长的压力比2020年小很多，也比其它经济体小很多，因此这一时期更有利于进行结构调整。
可以进一步判断，在基数效应的带动下，今年二季度和三季度稳增长的压力也不会大，同样也是窗口期，即在这一时期会进一步强化风险的释放。
（二）当前经济恢复基础还不牢固，主要还是靠出口端、房地产拉动，诸如民间投资、制造业投资还比较弱，特别是相较于外需而言、内需比较弱。从数据上看，也能印证上述结论：
1、今年一季度固定资产投资同比增长25.60%，两年仅平均增长2.90%。
（1）房地产开发投资同比增长25.60%，两年平均增速高达7.60%；
（2）制造业投资两年平均下降2%，民间投资两年仅平均增长1.70%。
2、今年一季度社会消费品零售总额同比增长33.90%，两年平均增速为4.20%。
（三）“使经济在恢复中达到更高水平均衡”意味着短期内政策可能还会比较温和，转弯的力度会减弱，毕竟两年平均5%的GDP增速相较于2019年一季度的6.30%还相差1.30个百分点，与此同时需求端较弱的局面还没有改变。特别是这一政策意味着也为后续可能出现新的压力做准备。
（四）更高水平的均衡也意味着将更多从结构角度出发，通过控制信贷和非信贷增长空间来控制杠杆率增长过快的部门（如政府部门、房地产部门、金融部门等），强化存量风险的化解与出清，同时亦明确通过结构性政策支持薄弱环节。
二、化解风险和解决问题更多是从政治而非从收紧政策角度考虑
以前化解金融风险、去杠杆基本上是通过收紧货币政策等路径来实现，现在来看短期内应不大可能通过急于收紧货币政策来化解风险，而是考虑更多从政治角度着手，如政治局会议提出要通过“建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制”来防范化解经济金融风险。这里的财政金融风险主要指地方国企风险、城投平台风险以及问题金融机构风险等。
再比如，政治局会议也提出要压实地方各级党委和政府责任，实行党政同责，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。
三、需求端恢复被重点提及，且有针对性
现在是内需比较弱（即主要指消费、制造业投资和民间投资三个领域），去年提及需求侧改革，今年发力的方向也主要是需求端，但这是一个慢工出细活的过程。具体看，促进国内需求加快恢复的举措主要包括：
（一）促进制造业投资和民间投资尽快恢复（上面已经指出两年平均增速仅分别为2%和1.70%）；
（二）做好国家重大项目用地等要素保障（通过大项目来带动）；
（三）制定促进共同富裕行动纲要（类似之前的扶贫帮扶举措）；
（四）以城乡居民收入普遍增长支撑内需持续扩大（意味着普惠仍有大空间）。
四、再次强调“房住不炒”，罕见点名“学区房”
政治局会议点名“学区房”的问题，将“学区房”等问题提升到了更高的政治站位，预计后续将会针对重点城市的“学区房炒作”等问题进行重点整治。同时本次政治局会议对房地产的表态主要体现在三个方面：
（一）继续强调“房住不炒”；
（二）增加保障发生租赁住房和共有产权住房供给；
（三）防止以学区房等名义炒作房价。
这意味着政策层面认定本轮学区房的涨价主要是炒作引起，而非真正的市场需求所致，即本轮学区房涨价违背了“房住不炒”的政策基调。
五、其它一些要点
（一）强调积极发展工业互联网，加快产业数字化。
（二）有序推进碳达峰、碳中和工作，积极发展新能源。
（三）深入国企改革三年行动方案。
（四）加强和改进平台经济监管，促进公平竞争。关注被约谈的13家平台企业，另撰文分析。
（五）强调重视第三次全国国土调查。
（六）提高土地开发利用效率……完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系……大力推广节地模式。
【完】
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（李显杰 ）
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