武汉市教育局发布新方案：推进“五项管理”全面落地见效 严禁校外培训机构超前、超纲教学、组织考试

【TechWeb武汉】6月21日消息，日前武汉市教育局在官网发布了《市教育局 市人民政府教育督导室 关于推进中小学生作业、睡眠、手机、 读物、体质健康五项管理 全面落地见效的实施方案》。

《方案》要求：严禁教师给家长布置或者变相布置作业严禁要求家长批改作业；坚决扭转一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题：把严禁留作业作为校外培训机构日常监管的重要内容；全市中小学校将手机管理纳入日常管理等。

《方案》全文如下：

为认真贯彻落实国家、省关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质健康五项管理（以下简称“五项管理”）的统一部署和要求，推进“五项管理”全面落地见效，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，以“五项管理”为切入点和突破口，坚持目标导向、问题导向、过程导向和结果导向，进一步规范中小学校和校外培训机构办学行为，深化育人方式改革，坚决克服“五唯”顽瘴痼疾，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

2021年，扎实做好“五项管理”实施工作，围绕“全覆盖、齐步走、抓督察、常态化”，在本学期（2020—2021学年度第二学期）全市中小学校“五项管理”工作全面落地，形成落实“五项管理”浓厚氛围，年底取得明显成效。

从2022年起，全市中小学校“五项管理”工作常态化、制度化推进，形成全员、全程、全方位长效管理机制，为全市广大中小学生身心健康和终身发展保驾护航。

三、工作措施

（一）分层分类，加强全面宣传

1.加强教育系统宣传。市、区教育局和全市中小学校通过召开政策宣讲会、教职工培训会等，加强对“五项管理”的宣传解读，引导教育系统广大干部教师深刻领会“五项管理”本质内涵，准确把握各项规定要求特别是“不可为”事项，切实做“五项管理”的坚定执行者和捍卫者。（责任单位：市教育局基础教育处、教师工作处、体卫艺处，各区教育局，全市中小学校）

2.加强学生和家长宣传。全市中小学校通过校园宣传、家长委员会、家长学校、家长会、致家长的一封信、家访等形式，面向全体中小学生和家长宣传“五项管理”政策，引导家长树立正确的教育观、成才观，支持配合做好“五项管理”工作。（责任单位：市教育局基础教育处、体卫艺处，各区教育局，全市中小学校）

3.加强校外培训机构宣传。市、区教育局通过专题布置会、座谈会、约谈会等，面向全市校外培训机构宣讲“五项管理”相关要求，引导校外培训机构进一步规范办学行为。（责任单位：市教育局发展规划处，各区教育局）

4.加强社会公众宣传。市、区教育局和全市中小学校通过线上线下等途径，面向社会宣传“五项管理”的目的意义和主要内容，形成协同育人合力，为中小学生健康成长营造更优环境。（责任单位：市教育局宣传部、基础教育处、发展规划处、体卫艺处，各区教育局，全市中小学校）

（二）对标对表，加强精细管理

1.加强作业源头管理。严格落实《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》（教基厅函〔2021〕13号），坚守“严控各年级书面作业量；教师对作业全批全改，不得要求学生自批自改；严禁教师给家长布置或者变相布置作业，严禁要求家长批改作业”等底线要求，坚决扭转一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，把严禁留作业作为校外培训机构日常监管的重要内容，切实减轻中小学生过重学业负担。（责任单位：市教育局基础教育处、发展规划处、市教科院，各区教育局、教研室，全市义务教育学校）

2.加强睡眠综合管理。严格落实《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕11号），全市中小学校科学安排教学时间和作息时间，防止过重学业挤占睡眠时间，家校协同为保障中小学生正常休息、充足睡眠留出足够时间。教育引导中小学生养成良好健康睡眠习惯，倡导形成科学的学习与生活方式。探索实施中小学生午睡管理。（责任单位：市教育局基础教育处，各区教育局，全市中小学校）

3.加强手机使用管理。严格落实《教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕3号），全市中小学校将手机管理纳入日常管理，制定和完善具体管理办法，堵疏结合，保护中小学生视力，让中小学生在校专心学习。通过多种形式教育引导中小学生科学理性对待并合理使用手机，提高信息素养和自我管理能力，防止沉迷网络和游戏，避免简单粗暴管理行为。采取在校内设立公共电话、建立班主任沟通热线、完善家校实时对话机制等可行措施，服务中小学生与家长通话需求。（责任单位：市教育局基础教育处，各区教育局，全市中小学校）

4.加强体质健康过程管理。严格落实《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》（教体卫艺厅函〔2021〕16号），全市中小学校上好国家规定的体育与健康课程，开足开齐开好体育课，保证中小学生每天30分钟大课间活动时间和1小时体育活动时间。大力推进儿童青少年近视防控“光明行动”，落实每学年2次中小学生视力监测。夯实中小学生体质健康测试制度，建好中小学生健康档案。（责任单位：市教育局体卫艺处，各区教育局，全市中小学校）

5.加强课外读物进校园规范管理。严格落实《教育部关于印发的通知》（教材〔2021〕2号），全市中小学校履行课外读物推荐主体责任，按照管理规范做好课外读物遴选、审核等工作，严防问题读物渗透校园，筑牢“防火墙”。加强其他渠道进校园课外读物的管理，禁止强制或者变相强制学生购买课外读物，中小学校不得组织统一购买。结合文明校园建设、书香校园建设、经典诵读活动等，鼓励中小学生爱读书、读好书、善读书。市、区教育局全面掌握课外读物进校园情况，建立推荐报备制度，遴选和培养一支承担读物内容把关的专业队伍，支持指导中小学校精选课外阅读内容，改进阅读方法，提高中小学生阅读兴趣，培养良好阅读习惯，推动育人方式创新。（责任单位：市教育局基础教育处、宣传部、市教科院，各区教育局、教研室，全市中小学校）

6.加强校外培训机构动态管理。全市校外培训机构线下培训结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21:00。严禁校外培训机构以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式给中小学生留作业。严禁校外培训机构超前、超纲教学、组织考试，确保校内校外同频减负。（责任单位：市教育局发展规划处、基础教育处，各区教育局，全市校外培训机构）

（三）抓常抓长，加强机制建设

1.完善绩效管理制度。在2021年“作业管理”“学生体质健康标准实施率100%、上报率100%”“对违规办学或者存在重大安全隐患的校外培训机构查处率100%”等事项纳入全市教育绩效目标管理的基础上，从2022年起，继续将“五项管理”有关事项纳入年度全市教育绩效重点目标，充分发挥绩效目标管理刚性约束和柔性激励作用。（责任单位：市教育局办公室、发展规划处、基础教育处、体卫艺处，各区教育局）

2.推行双线督查机制。将“五项管理”督查作为市教育局领导班子成员带队、处室对口包区督查的重点内容和相关部门常规督查的重点内容，以督促改，以督促效。各区教育局健全完善相应督查机制，确保“五项管理”落实落细。（责任单位：市教育局各有关处室，各区教育局）

3.建立监测通报制度。将“五项管理”有关要求纳入市、区基础教育质量评价监测体系、《义务教育学校管理标准》达标校建设、学生体质健康监测体系、校外培训机构规范办学日报制度（“黑名单”公布制度）等，定期分析、研判、通报“五项管理”有关监测结果，对问题突出的区、校列入重点督办，限期整改。（责任单位：市教育局基础教育处、发展规划处、体卫艺处、市教科院，各区教育局）

4.畅通社会监督机制。设立并公布市、区、校三级监督电话，主动接受家长和社会监督。市教育局监督电话65608471（负责作业、睡眠、手机管理）、65608524（负责课外读物管理）、65608466（负责体质健康管理）、65608472（负责校外培训机构管理）并通过市教育局政务网和武汉教育微博面向社会发布。（责任单位：市教育局基础教育处、发展规划处、体卫艺处，各区教育局，全市中小学校）

5.构建家校社协同育人机制。将“五项管理”推进落实过程作为“学党史、悟思想、办实事、开新局”的过程，整合家庭、学校、社会力量，为中小学生身心健康成长提供有力保障。适时把各方面行之有效的工作做法上升为协同育人的制度规范，做到持之以恒、久久为功。（责任单位：市教育局基础教育处、体卫艺处、市教科院，各区教育局，全市中小学校）

四、工作要求

（一）提高站位，强化领导

市、区教育局要充分认识“五项管理”以“小切口”推动“大改革”的重要意义，切实增强政治责任感和现实紧迫感，加强组织领导，建立健全主要负责人挂帅、分管负责人主抓、基教部门牵头，办公室、宣传、发展规划、教师、体卫艺、教科研、继教培训等部门协同联动、齐抓共管的组织领导架构，研究制定工作方案，瞄准主攻方向，有序推进“五项管理”工作。全市中小学校要把“五项管理”作为“一把手”主抓的系统工程，推出细化实施方案，召开专题会议，以明确具体的责任分工层层传导压力，扎牢责任链条，有力推动“五项管理”要求落实到各部门、各岗位、各班级和各环节，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。

（二）精准施策，强化指导

市、区教育局要加强分类指导，结合“五项管理”的专业性和中小学教育的专业性，科学指导中小学校、学生、家长做好“五项管理”相关工作。要坚持“刚性约束”和“柔性管理”相结合，着力在工作实践中提高“五项管理”精准化精细化水平。要将“五项管理”有关内容纳入中小学教师继续教育培训，以训强能。市、区教科研部门要加强对中小学校作业设计与实施的研究与指导，经常性组织开展相关教研活动，提升教师作业设计能力，提高育人质效。

（三）完善评价，强化督导

市、区人民政府教育督导室要将“五项管理”作为教育督导年度重点工作。市人民政府教育督导室将“五项管理”纳入对区人民政府履行教育职责评价的重点内容予以全面推进，强化评价导向性，充分运用督导结果推动各区履行好主体责任。要将“五项管理”纳入责任督学日常督导重要内容予以重点跟进，按照《市人民政府教育督导室关于组织开展中小学生“五项管理”督导工作的通知》要求，实现责任督学挂牌督导全覆盖、常态化，推动“五项管理”全面落地见效。?

武汉市教育局 武汉市人民政府教育督导室2021年6月15日

（李显杰 ）