北京商报讯（记者 陶凤 吕银玲）6月29日，记者从北京市财政局获悉，北京市近日制定了《北京市“十四五”时期公共财政发展规划》（以下简称《规划》），《规划》提出“十四五”时期北京市公共服务保障水平将不断增强，不断加大投入力度，民生支出占比保持在八成以上，增强公共服务财政保障能力。要发挥财政资金引导作用，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务标准化建设，形成多元主体积极参与的基本公共服务供给格局，补齐民生社会事业发展短板，提高基本公共服务的保障水平，强化保基本兜底线职能。
据了解，“十三五”期间，北京市一般公共预算总支出达35227.1亿元，是“十二五”时期（21366.6亿元）的1.65倍，全市一般公共预算支出年均增速4.4%。从支出结构看，一般公共服务支出增速由正转负，民生支出占财政支出比重均在80%以上，“三公”经费只减不增，实现了“三公”经费支出占比不高于“十二五”时期的目标。
今年1月，北京市财政局也曾表示，2021年对民生事项，北京市将坚持尽力而为、量力而行，重点予以保障。一般性公共预算支出用于民生领域的比例将继续保持在八成以上，主要用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、居住环境改善等与群众生活息息相关的领域。
从《规划》中可以看到，在“十四五”目标中，民生领域延续了“保持在八成以上”的投入力度。盘古智库高级研究员江瀚在接受北京商报记者采访时表示，“十四五”时期，预期财政收入比较稳定，多元化收入来源逐渐构建，整体财政保障能力不断增强，可以说具有可持续发展的实力。
“北京财政制度规划里确定了几个核心点，一个是以人为本，将民生作为非常重要的核心关键，占据了财政支出的主要位置。另一个是着力推动公共服务水平建设，实际上，多元力量进行公共服务非常有助于北京公共服务水平的体现。此外，还形成了明确的兜底机制，更加有效地推动了财政的钱用在该用的地方。”江瀚表示。
具体来看，“十四五”时期，北京财政投入方向主要有公共卫生体系建设、社会保障体系建设、教育、住房、交通、污染治理和乡村振兴等方面的工作。
在支持公共卫生体系建设方面，将落实加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，健全新冠肺炎疫情常态化防控的资金保障机制。支持市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级公共卫生治理体系建设，推进市、区两级疾病预防控制中心标准化建设和防控应急物资储备能力建设，构建完善医防融合机制，支持负压病房、重症监护病房和P3实验室建设，确保2022年全市负压病房增至700间（负压重症监护病房不少于150间）。
在完善多层次的社会保障体系建设方面，将切实履行民生保障职责，加大低保特困群体保障力度，科学制定救助标准。落实就业优先政策，用好失业保险基金，大力支持大学生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。统一城乡失业保险政策，建立健全灵活就业人员社保制度。鼓励开展职业技能培训和创业培训，全面提升公共就业服务水平。此外，推动养老服务高质量发展，确保2025年全市建成并运营280家街乡镇养老照料中心、1200 家社区养老服务驿站。加大退役军人服务保障力度，推进烈士纪念设施提质改造和军人公墓建设，推动市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级服务保障体系高效运行。
此外，在支持住房保障工作方面，以“保民生、稳调控”为中心，坚持“房住不炒”定位，加快建立以租为主的住房保障体系。积极发展住房租赁市场，加大租赁房源供给。通过对中低收入家庭发放市场租房补贴，提高中低收入家庭租赁消费能力，保障基本住房需求。此外，通过市、区财政对老旧小区综合整治项目给予定额补助，不断提升城市治理水平。
“做到这些，要在体制机制上进一步创新，在推动财政导向的同时，进一步加强制度安排，通过合适的顶层设计，推动多元力量共同参与社会公共基础设施建设，从而让北京的财政力量能够真正发挥作用。”江瀚说。
（董云龙 ）
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