8月12日，上海市人民政府印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》(下称《规划》)的通知。
发展目标提到，到2025年，聚焦临港新片区产城融合区，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升，初步实现“五个重要”目标；初步建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，在若干重点领域率先实现突破，成为我国深度融入经济全球化的重要载体，成为上海打造国内国际双循环战略链接的枢纽节点；初步建成最现代、最生态、最便利、最具活力、最具特色的独立综合性节点滨海城市；基本建成服务新发展格局的开放新高地、推动高质量发展的战略增长极、体现人民城市建设理念的城市样板间、全球人才创新创业的首选地。
《规划》提出，到2025年，地区生产总值在2018年基础上翻两番，年均增速达到25%左右。培育形成智能新能源汽车、集成电路、高端装备制造3个千亿级产业集群，做大做强生物医药、人工智能、民用航空等先进制造业产业集群。大力发展跨境金融服务、新型国际贸易、现代航运服务、数字信息服务、科技创新服务等产业，形成一批具有影响力的功能型平台，累计认定总部机构50家左右。
《规划》提出了6个主要任务：
1.全力推动全方位高水平开放。要构建高水平国际投资贸易自由化便利化政策制度体系，打造最具国际竞争力的洋山特殊综合保税区。
《规划》提出，将探索在若干重点领域率先实现突破的政策和制度支持。加大在投资准入、货物和服务贸易、金融开放、数字经济、知识产权保护、国企竞争中立、政府采购、争端解决等领域的风险压力测试。根据国家统一部署，率先试点在若干领域放宽外商投资准入、市场准入等限制。先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域对外开放，加快发展文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康、跨境数据交易等服务贸易。探索放宽或取消跨境交付、境外消费、自然人移动等跨境服务贸易市场准入限制。
2.增强创新策源和国际创新协同能力。集聚多元优质的创新主体，打造创新活力迸发的人才高地，建设具有全球影响力的国际创新协同区。
3.打造世界级先进制造业集群。《规划》指出，建设“东方芯港”特色产业园区，到2025年(下同)，未来集成电路产业要突破1000亿元；建设“生命蓝湾”特色产业园区，生物医药规模达到800亿；打造“平台+应用”人工智能生态链，人工智能核心产业及相关产业规模达到900亿元左右；建设“大飞机园”特色产业园区，航空航天产业规模达到600亿元左右。
另外，加大产业链上下游布局力度，智能新能源汽车产业产值达到2000亿元左右；建设世界级智能制造中心，高端装备制造产业产值达到1000亿元左右；培育氢能产业、机器人产业、6G、海洋经济等新型特色产业。
4.发展配置全球高端要素资源的现代服务业。推动金融开放创新发展，集聚发展新型国际贸易，提升现代航运服务能级，加快发展数字经济。
5.打造体现人民城市建设理念的现代化新城样板间。塑造“一核一带四区”空间格局，构建高效便捷智慧的综合交通体系，建设环境优美的生态宜居城市，打造数字智慧城市，提供高品质公共配套服务。
6.提升城市治理能力现代化水平。营造国际一流营商环境，增强城市精细化治理能力。
（王治强 HF013）
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