美国在阿富汗投入的2万亿去哪里了?

随着阿富汗政府消失的，还有过去20年美国在阿富汗战场上的巨额投入。

作者 / 谭丽平

来源 / 盒饭财经（ID：daxiongfan）

7月初，有记者在美国白宫记者会上提问拜登，“塔利班攻占阿富汗全境是否‘势不可挡’?”拜登回答，“并不会。”

他表示，现在阿富汗政府总共约有30万名士兵，而这些士兵都经受了美国和北约的训练，塔利班不过7.5万人左右的部队，在人数和武器质量上，塔利班对阿富汗政府军没有优势，“塔利班攻入喀布尔一事不会发生”。

然而，一个月过去，阿富汗“变天”了。当地时间8月15日，阿富汗塔利班武装人员进入首都喀布尔并占领总统府，阿富汗总统加尼逃亡第三国，塔利班在时隔20年后再次接管阿富汗。

随着阿富汗政府消失的，还有过去20年美国在阿富汗战场上的巨额投入。

据布朗大学（Brown University）“战争成本项目”（Costs of War）估计，从2001年开始到2021年4月，美国纳税人为阿富汗战争已经花了大约2.261万亿美元。

但结果却堪不得一击，塔利班6天内攻占了10个省会。面对阿富汗政府节节败退，美国《外交政策》杂志、《洛杉矶时报》等媒体，均在8月10日刊文质问，那支花费了数百亿美元的阿富汗政府军，为何在会呈现“塌方式崩溃”？

“美国在阿富汗花费上万亿美元毫无用处”。17日，俄罗斯外交部副部长亚历山大·格鲁什科评价阿富汗局势时如是说。

那美国为阿富汗所支出的钱到底都去哪里了？

塔利班进入首都后，大量阿富汗人涌入喀布尔机场希望搭乘飞机离开。图为16日爬上飞机的民众。（图片来源：环球时报）

投了多少钱？

阿富汗战争无疑是美国“最持久”的战争。

2001年9月11日，美国纽约和首都华盛顿遭受有组织的恐怖袭击，其中纽约世界贸易中心两座大楼被恐怖分子劫持的飞机撞毁，造成近3000人丧生。这是美国建国历史上第一次在本土遭遇袭击。

当时的美国布什总统政府认定策划袭击的是伊斯兰激进组织“基地”组织及其领导人本·拉登。当时本·拉登在阿富汗境内，并受到塔利班政权的保护。

当塔利班拒绝交出本·拉登后，美国于2001年10月7日开始对阿富汗开始采取军事行动；当年11月13日，美国支持的反塔利班武装攻入首都喀布尔，推翻了塔利班的政权。

按照美国原定的反恐计划，要在阿富汗实现民主彻底清除恐怖主义威胁。但是下台后的塔利班武装虽然在美国的强大军事实力下迅速溃败，却又开始在阿富汗各地重新集结。

在阿富汗战场上，美国尽管获得北约盟国的大力支持，并扶持新的阿富汗政府于2004年接管政权，但重新集结后的塔利班开始了一场针对盟军和阿富汗政府军的游击战，经常发动武装袭击，由此演变成一场持久战。

20年来，美国雄心勃勃地要将阿富汗打造成“民主国家样板”。为此，不惜出钱出力。

美国在“阿富汗无底洞”上到底消耗了多少金钱和物资？

五角大楼2020年度报告称，截止当时，美军在阿富汗作战费用总计8157亿美元，包括运营成本、武器弹药、人员开支、衣食住行、战争损耗等。

阿富汗重建特别监察长（SIGAR）今年早些数据显示，自2002年起，美国政府为“重建阿富汗”计划投入1430亿美元，其中880亿美元用于培训、装备和资助阿富汗军警，360亿美元用于基础设施和教育设施重建，41亿美元用于难民和自然灾害的人道主义援助，90亿美元用于扫毒禁毒。

SIGAR由美国议员在2008年设立，以查明美国资助的阿富汗项目所存在的浪费、欺诈和滥用。

而根据“战争成本项目”的估计，从2001年开始到2021年4月，美国纳税人为阿富汗战争已经花了大约2.261万亿美元。包括国防部用于海外应急行动的9330亿美元；国防部战争基本预算中另外增加的4430亿美元；用于照顾阿富汗战争退伍军人的2960亿美元，以及来自国务院额外的590亿美元。另外，还有5300亿美元用于支付过去20年战争债务利息。

整体看来，在军事上，当地基础设施和教育等重建问题上，美国不惜举债，投入了以万亿级为单位的巨资到阿富汗。

或许也因此，拜登呼吁结束在阿富汗的这场“永无休止的战争”。他表示，快速撤军是必要的。现在许多地方都存在恐怖威胁，没有理由每年花数十亿美元将美军驻扎在一个国家。

拜登今年4月宣布，驻阿美军5月1日开始撤离，9月11日前完全撤出。拜登7月又表示，美国在阿富汗的军事任务将于8月31日结束。

钱去了哪？

那为什么万亿的资金投了进去，为什么这场“最长战争”的最后，阿富汗依旧处于动荡、落后、贫穷之中？

一部分原因在于美方的浪费。

美联社AP报道，SIGAR机构3月1日向美国议员们提交报告，列举了这些巨大的浪费。

该机构评估说，自从2008年以来，有将近78亿美元被用来修建、资助或补贴学校、监狱、一家旅店、医院、道路、桥梁和阿富汗军事设施。其中，美国国防部是最大的出资者，付出了65亿美元。但SIGAR发现，有大约24亿美元“未用或被弃资产没有用于预期目的，已经损坏或被摧毁”。

报告说，相比之下，美国资助的78亿美元资产中，有12亿多被用于预期目的，而只有价值3亿4320万美元的资产“维持良好状态”。

这项研究援引特别监察长约翰·索普科的话说，他们判定存在某种规律，也就是美国政府机构“把太多的钱太快地投入到一个太小而无法吸收的国家”。很多美国资助的设施和资产甚至不去问阿富汗政府是否希望或需要这些建筑或者他们是否有技术能力来维持运转就提供给了对方，这违反了美国多项法律。

索普科说：“如此多的资本资产落入未用、损坏或被弃状态，这样的事实本应引起这些项目出资机构的重大关注。”

2019年12月，《华盛顿邮报》一篇题为“关于战争真相”的长篇报道则直接揭开其中的内幕。报道中称，《华盛顿邮报》获得了一份长达2000页的政府机密文件，即震惊全美的“阿富汗文件”。

“阿富汗文件”显示，这场旷日持久的战争的背后，是美军、美国国务院和援助机构的各种“花式腐败”。

比如，驻阿富汗美军曾斥资逾600万美元，从意大利空运9只山羊到阿富汗；五角大楼一个特别项目斥资1.5亿美元，在阿富汗建“豪华别墅”给工作人员居住，而不是居住在美军军营中；五角大楼曾斥资4300万美元在阿富汗建立了一座压缩天然气站，这一成本是巴基斯坦的140倍；美军还在阿富汗修建了一处造价高达3600万美元的军事设施，但从未被使用……

另一方面，则是阿富汗军方的腐败。

SIGAR办公室7月底发布的季度报告显示，截至4月，阿富汗有300699名军警，其中军人182071人。但实际在职的军警预计仅有25万人。为了多领工资，部分指挥官谎报士兵人数，用“幽灵士兵”充数。阿富汗军警的工资都由美国买单。

报告指出，SIGAR办公室目前正在对94起违规案件展开调查，其中29起为合同采购诈骗、25起为腐败。其中一起案件为，美国政府出资5.49亿美元为阿富汗空军购买、翻新20架G222运输机。但承包商交付的运输机普遍存在质量问题，无法正常使用。最终其中16架运输机以4万美元的价格卖给了一家阿富汗废品公司。

长期存在的腐败还影响了基层士兵的士气。早在奥巴马任美国总统时期，就有阿富汗基层士兵因为数月没有工资、没有补给、装备不足而放弃作战。在今年的战斗中，类似情景继续上演。有政府军反击了三天，在弹药用尽、没有支援的情况下，士兵被迫向塔利班投降。在塔利班猛攻之下，迟迟未决的腐败问题、对外国干涉阿富汗内政的不满，让阿政府军的士气持续低迷。

帝国的坟场

历时20年，美军2万亿美元打了水漂。而在这之前，英国和苏联也都曾入侵阿富汗失败，阿富汗一度被称为“帝国坟场”。

为何大国都想将其收入囊中，又为何阿富汗如此难打？

打开世界地图，阿富汗地处亚欧大陆腹地，是西亚、中亚、南亚和东亚的衔接要地。以地缘政治理论来看，由于阿富汗扼守亚洲腹地与中东之间的要冲，加上俯瞰东亚和中东的高原地势，被称为“亚洲大陆十字路口”，历来为大国所瞩目。

“不少大国对英国地缘政治学家麦金德的地缘中心学说深信不疑，认为谁控制了心脏地带谁就能控制亚洲，进而控制欧亚大陆，而阿富汗正在心脏地带。”中国人民大学教授、美国研究中心副主任李庆四称。

此外，阿富汗自然资源丰富，地下蕴含丰富矿藏资源，由于地形原因（山地高原占总面积80%）开采难度大，至今资源充实。

历史上，从英国到苏联再到美国，大国博弈和内部矛盾不断给阿富汗带来了持续多年的动乱。

英国曾三次入侵阿富汗。1838年，英国殖民者野心勃勃，急于扩张势力，位于中东重要地带的阿富汗变成了他们的目标，在采取间谍行动后，他们假借沙俄协助伊朗国王之名入侵赫拉特。战争持续了许久，但英军最终还是以失败收场；1878年，英国第二次侵略阿富汗，但因遭到阿富汗全民游击战的打击，被迫停止了侵略；1919年，英国发动第三次英阿战争，但当时阿富汗内部资本主义已经萌芽，加上一战的牵制，英国被迫接受失败的事实，承认阿富汗独立。

1979年，苏联以扩充出海口为目的对阿富汗发动战争，当时的苏联也是强国之一，同时拥有先进的军事工业和作战水平。但征战10年，付出14000余名士兵的代价，反严重拖垮了苏联经济。撤军两年后，苏联宣布解体。

再到2001年，美国以打击本·拉登为名发动阿富汗战争，推翻塔利班政权。

20年里，美国在阿富汗投入大量资源，试图将阿富汗打造成“民主国家样板”，然而现实却没有按照美国设计的剧本演进。

据联合国驻阿富汗援助团队（UNAMA）2020年6月21日发布报告数据，20年来，战争迫使仅有3800多万人口的阿富汗，270万人流落境外（主要是伊朗、巴基斯坦，以及通过土耳其等途径辗转逃亡欧洲），另有400万人在国内流离失所，近11.1万阿富汗平民伤亡。

战争带来的贫困也困扰着阿富汗人民。数据显示，2019至2020财年，阿富汗国内生产总值约为188.9亿美元，人均GDP仅为586.6美元。阿富汗政府财政连续多年入不敷出，财政预算的60%来自国际援助。

阿富汗裔美国作家塔米姆·安萨利在《无规则游戏》中指出，在阿富汗，西方式的民主没有植根的土壤；按照西方的游戏规则，阿富汗人将无法生存。

或许美军进入阿富汗的最大成果，大概就是击毙本·拉登吧。

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（张洋 HN080）