鲁政委等：汽车能否托底消费，从何处着手？

中新经纬客户端8月20日电 题：《鲁政委等：汽车能否托底消费，从何处着手？》

作者 鲁政委(兴业银行(601166,股吧)首席经济学家、华福证券首席经济学家) 张文达(兴业研究分析师) 郭于玮(兴业研究分析师)

随着中国人均收入和城镇化水平的提升，全国汽车保有量持续攀升。公安部统计数据显示，2019年全国汽车保有量达到2.62亿辆。从我们对人均汽车保有量、驾驶证持有比例、路网车辆密度以及存量市场的分析来看，未来，中国汽车增量、存量更新市场均有望稳步提升，汽车消费仍有挖潜空间。尤其是，在当前“碳中和”的政策导向下，新能源汽车渗透率仍将持续增长。并且，随着新能源汽车渗透率的提高，其还会提升充电桩、芯片等配套产品的需求，促进相关领域的产业投资。那么应该如何促进汽车消费呢？我们认为可以从以下几个方面着手：

一、多元化刺激政策

国内外在刺激汽车消费方面均有着非常丰富、成熟的经验和体系。总体来看，汽车消费政策集中从消费端发力，主要从财政奖补、放松购车限制两大方向出发刺激汽车消费。

1.财政奖补

财政出资为居民汽车消费提供补贴是汽车消费刺激政策的重要内容。财政奖补内容可以具体分为：汽车购置资金补贴、汽车消费税收优惠、汽车报废奖补政策。

汽车购置资金和税收优惠的实施主体以政府为主，政府可以根据自身的调控目标，对不同排量、不同车型、不同动力的汽车给予不同的补贴、税收优惠，以实现引导汽车消费的目标。

此外，通过税收政策、资金奖补鼓励企业报废达到一定车龄的汽车亦是较为常见的刺激政策。补贴规模同样会根据汽车类型、排量的不同而有所差异。在增量市场饱和的情况下，报废补贴当前成为发达国家刺激汽车消费的重要方式，财政补贴资金亦主要用于报废后的购车优惠。

2.放松购车限制

放松购车限制的消费刺激政策则与中国的国情有关。中国当前大中城市的路网汽车容纳量相对较高，交通压力相对较大。过往热点城市出台了限牌限号限行等限制措施来避免城市汽车保有量的过快扩张，但是也一定程度上限制了汽车消费。当前，中国许多城市已出台政策，放松或取消相应的限制来鼓励汽车消费。

二、差异化刺激政策

1.大中型城市：疏堵结合

大中型城市的汽车消费刺激政策可以鼓励报废为主，适度放松购车限制为辅。

从相关数据来看，当前中国大城市汽车保有量水平已接近甚至超过其他国际重点城市相比。汽车保有量的进一步提升确实存在着加重交通拥堵、空气污染等问题。

从每千人汽车保有量的情况来看，2019年上海每千人汽车保有量为171辆/千人，与全球其他重点城市还存在一定的差距，但北京、广州的每千人汽车保有量已经超过东京、纽约，仅次于伦敦、首尔。

从全球重点城市的路网汽车密度情况来看，2019年北京、广州、上海的路网汽车密度仅次于首尔，明显超过东京、纽约、伦敦等地区。

因此，对于大中型城市而言，汽车消费刺激政策可从以下几个方面着手：

第一，鼓励超龄汽车报废。大中型城市汽车消费需求较强，但是交通拥堵又较为严重。针对一二线交通拥堵问题较为严重的城市，可加大超龄汽车报废补贴力度，重点向新能源汽车倾斜。

第二，适度放松购车、用车限制。城市居民消费能力较强，购车意愿也相对较强。各城市亦可根据自身情况，适度放松购车、用车限制。比如交通压力相对较轻的城市，可适当增加牌照指标；交通压力较大的城市可增加近郊远郊区域的牌照数量；针对不同区域、环线设置不同的限行政策，实现平衡。

第三，鼓励新能源汽车消费。在汽车报废补贴、新车购置税费减免、补贴力度、牌照申领等方面可重点向新能源汽车倾斜。降低城市交通污染，同时促进新型市场培育。

第四，增加充电桩等配套公共基础设施建设。通过改善新能源车充换电体验，提升城市居民新能源汽车的购买意愿。

2.农村地区：市场挖潜

农村地区的汽车消费潜力巨大，可加大补贴力度，提升居民的汽车消费意愿。

国家统计局的数据显示，2019年全国农村家庭户每百户家用汽车拥有量为24.7辆，城镇家庭户每百户家用汽车拥有量为43.2辆。第七次全国人口普查数据中，全国家庭户户均人口约为2.62人。考虑到农村出生率更高，家庭户户均人口一般高于城镇户均人口，我们仅简单假设农村家庭户户均人口为3人。那么2019年全国城镇地区的每千人汽车保有量约为165.5辆，而农村地区仅为82.3辆，城镇地区约为农村地区的两倍左右。

当前，城镇地区随着基数的提升，其汽车保有量的增速中枢较之前已有所回落，而农村地区仍有着较大的提升空间。2015-2019年间，城镇地区每百户家庭户的汽车拥有量年平均增速约为9.5%，而同期农村地区的平均增速则达到了16.7%。

从家电下乡的经验来看，消费刺激政策对农村地区电器保有量的提升亦有着较为明显的作用。2008年开始陆续实行的“家电下乡”政策，带动中国农村地区的电冰箱、洗衣机等耐用品的保有量明显提升。

当前，中国农村地区家庭家用电器的保有量与城镇家庭已相差无几。而随着农村居民收入水平进一步提升，家用汽车无疑将是未来农村居民消费升级的重点产品。刺激农村地区的汽车消费，以鼓励尝试，挖掘新增市场为主。在政策选择上，除常规税收优惠、鼓励超龄汽车报废外，加大补贴力度或许更为关键。(中新经纬APP)

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