新京报讯（记者 揭明玥）2021年8月28日，中国（黑龙江）自贸试验区哈尔滨片区正式挂牌两周年。两年来，作为黑龙江自贸试验区的核心区，哈尔滨片区围绕国家赋予的打造“对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽”的战略定位，践行“打造改革开放新高地”的定位要求，不断完善政策、搭建平台、优化服务，总体方案实施率达100%。
根据海关统计数据，今年1-6月份，哈尔滨自贸片区实现进出口总额27.5亿元，占全市进出口额的18.07%，同比增长279.1%；其中，实现对俄进出口总额2.94亿元，同比增长153.4%。
俯瞰中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区。受访者供图
先行先试：推出制度创新案例93项
今年7月底，哈尔滨市政府印发了《自贸区哈尔滨片区（新区）、哈尔滨综合保税区、哈尔滨临空经济区、哈尔滨内陆港联动发展方案》，提出将在制度、产业、平台联动创新发展等方面先行先试，激发“三区一港”叠加效应，推动“自贸片区+主要功能区”一体化发展，打造东北振兴制度创新发展新高地。
事实上，自黑龙江自贸试验区哈尔滨片区挂牌以来，哈尔滨进行了一系列谋划。例如，出台《哈尔滨片区建设实施方案》和《哈尔滨片区产业发展规划》，并围绕数据统计、任务督办，制定了专门的规章制度；成立哈尔滨新区支持片区建设工作领导小组，并整合新区审批、商务、营商、行政服务中心、国际招商等相关部门职能，设立法人机构性质的哈尔滨片区管理局。
同时，哈尔滨还先后出台“黄金30条”“新驱25条”等系列政策，加快对制度创新的探索。两年来，哈尔滨片区成功复制上海等自贸试验区改革经验206项推出制度创新案例93项。其中，创意和知识产权收储和育成机制等4项国内领先或首创的制度创新成果，被推选上报国家商务部；境内外汇账户结汇业务等25项制度创新成果入选黑龙江省级创新案例。
俯瞰中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区。受访者供图
优化服务：片区营商环境跃至全球第51位
不久前，哈尔滨新区学院路上的匠子智能宾馆迎来开店周年庆。店主杨年辉回忆，当时打算开店，本以为手续会很复杂，哪知到政务服务中心后，当天下午就办完了全部证照和手续。“拿到营业执照，再填一份承诺书，就这么简单。”
在聚焦制度创新的同时，两年来，为了打通制约营商环境的“最后一公里”，哈尔滨在全国和全省首创了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“以照为主、承诺代证”等改革，将487项行政许可事项中的97%划至行政审批局，审批效率进入全国第一梯队。整合14个部门3389项行政执法职权，组建一支综合行政执法总队，更是创下整合力度最大、涵盖范围最广、执法方式最新等多项“全国之最”。
目前，在推行“一网通办”“最多跑一次”中，哈尔滨片区已推出39项政务主题服务套餐，与3家园区、9家银行共建政务服务窗口，成功打造10分钟政务服务功能圈。片区1069项政务服务事项中，网上可办率达99.44%。
哈尔滨片区还推出“守信联合激励、失信联合惩戒清单”，加强社会诚信体系建设。同时，通过聘请营商环境监督员、举办改革事项听证会和营商环境恳谈会，定期听取社会各界对营商环境建设的监督评价和改进政府服务的政策建议，并成立自贸区哈尔滨片区法庭、检察室，引入市仲裁委员会和省知识产权业务受理窗口。
两年里，片区累计新设立企业8102家。2020年，普华永道按照世行营商环境评价体系评估，在全球190个经济体中，自贸试验区哈尔滨片区营商环境由90多位跃升至第51位。
平台赋能：片区去年进出口总额达40.51亿元
本月5日，中国(黑龙江)自由贸易试验区对俄罗斯经贸合作线上推介会举行，哈尔滨片区重点推介了营商环境、贸易便利化等优势。这样的线上推介会，对哈尔滨片区来说并不陌生。
早在去年7月，哈尔滨片区便成立了国际招商公司，建立俄、日、韩招商代表处，构建起“谋、选、招、落、服”一体化招商新体系。同时，通过实施“云招商”“云签约”等招商引资新模式，陆续与驻俄罗斯喀山总领事馆、德国企业开展线上对接和政策推介会。目前已签约项目93个，协议引资2287亿元，其中包括绿地东北亚国际贸易中心等9个超百亿元的项目；直接利用外资1.16亿美元。
记者了解到，两年来，哈尔滨片区开放型经济的步伐持续加快中，一大批平台项目成功落户或启动建设。例如，绿地哈尔滨全球商品贸易港开馆了，全省首家大型引用俄气供暖工程正式启动建设，哈尔滨新区展示服务中心和招商代表处在深圳正式启用，离岸孵化基地分别在莫斯科、大阪、首尔及格林伍德挂牌并投入运行，哈尔滨银行在片区打造了全国首家对俄结算服务中心，万科中俄产业园、对俄进出口农产品(000061,股吧)交易中心、对俄科技成果转化基地等一批开放型功能平台项目先后落户片区……据统计，2020年，哈尔滨片区实现进出口总额40.51亿元，占全市进出口额的15.83%。
目前，哈尔滨片区还推出了“四中心一高地”产业发展布局，即建设科创中心、金融中心、商贸会展中心、特色国际文旅中心和新兴产业集聚高地，加快推动深圳（哈尔滨）产业园、中国北药智慧产业园等产业园区集聚发展。
记者了解到，下一步，哈尔滨片区将通过出台专项政策，引导外向型市场主体集聚，谋划引入一批符合片区实际、规模较大的外资项目，推进海峡两岸生态农业与绿色食品产业园项目、建龙集团钢铁项目落地建设，筹建绿色汉麻、中国碳谷等具有国际竞争力的新产业基地。
编辑 陈艳婷 记者 揭明玥
（李佳佳 HN153）
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