针对社会反映的未成年人过多过度使用网络游戏问题，国家新闻出版署在新学期开学之际印发了通知，对网络游戏防沉迷工作提出具体明确要求。8月30日，国家新闻出版署下发的《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（以下简称《通知》）正式公开，不仅明确网络游戏企业向未成年人提供网络游戏服务的时间，也重申严格落实网络游戏账号实名注册等相关要求。随着此次《通知》的发布，网络游戏企业将迎来更加严格的监管，并令业内关注后续将会如何实现政策的进一步落地。
游戏服务时间再缩短
如何防止未成年人沉迷网络游戏一直是各方的焦点，并因屡屡出现未成年人私自为游戏大额充值等现象，更加引发家长等方面的担忧。
据《通知》显示，此次要求所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日的20时至21时向未成年人提供1小时服务，其他时间一律不得向未成年人提供网络游戏服务。
值得注意的是，这与2019年《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》中提到的，网络游戏企业向未成年人提供游戏服务的时长，法定节假日每日累计不得超过3小时，其他时间每日累计不得超过1.5小时相比，大幅压缩了网络游戏企业向未成年人提供网络游戏的时间。
对于此次调整，国家新闻出版署相关负责人表示，未成年人还处在身心发育阶段，自控能力相对较弱，容易过度使用网络游戏、甚至产生依赖，因此一直是网络游戏管理和防沉迷工作的重点。此前的规定有不少家长反映仍较宽松，建议从严压缩。综合考虑未成年人学习生活和健康成长需要，此次《通知》作出更加严格的限定，更好地引导未成年人积极参与体育锻炼、社会实践以及各种丰富多彩、健康有益的文娱休闲活动。之所以留有少量时间向未成年人开放，主要是部分老师和家长反映，适度接触游戏是可以理解和接受的，特别是一些运动类游戏以及编程、象棋、围棋等游戏形式，对青少年健康成长具有积极作用。另外，此次《通知》仅针对网络游戏作出规定，对于网络游戏以外的其他有益身心健康的游戏，家长和未成年人可根据情况自行把握。
强化企业监管
除了严格限定网络游戏企业向未成年人提供服务的时间外，此次《通知》也明确指出，国家新闻出版署网络游戏防沉迷实名验证系统建成运行后，将严格落实网络游戏账号实名注册要求，所有网络游戏必须接入该系统，所有网络游戏用户必须使用真实有效身份信息进行游戏账号注册和登录，网络游戏企业不得以任何形式（含游客体验模式）向未实名注册和登录的用户提供游戏服务。
而在监管层面，《通知》则强调会加强对防沉迷措施落实情况的监督检查。其中，针对网络游戏企业提供游戏服务的时间限制、实名注册、规范付费等方面要求的落实情况，出版管理部门将加大检查频次和力度，对未严格落实的网络游戏企业，依法依规严肃处理。
北京人人创造科技有限公司CEO朱家亮认为，国家对防止未成年人沉迷网络游戏的管制一直以来都在持续进行，此次《通知》是好的一面，“由于手机已经非常普遍，家长管理起来也非常困难，现在确实有很多未成年人沉迷于游戏，所以现在确实应该从国家政策的层面进行严格监管”。
毋庸置疑，《通知》的下发进一步防止了未成年人沉迷网络游戏，但监管加强是否会影响到网络游戏企业发展，也引发了部分人的担忧。在朱家亮看来，这其实没什么影响，“首先，大多数游戏公司都不会专门针对未成年人开发游戏，所以如果对未成年玩游戏进行严格管控，对企业的影响其实非常小。另外，即使有的游戏未成年玩家占比相对较大，比如《王者荣耀》，但是其收入主体也并不来自于未成年人，所以对游戏公司的影响是比较小的”。
不过《通知》一出，网游企业的反应迅速。腾讯游戏相关人士向北京商报记者回应：“腾讯从2017年至今，围绕未成年人保护，持续进行了各项新技术、新功能的自发探索与应用。接下来，基于主管部门的最新要求，腾讯会严格遵守，积极予以落实。”
网易游戏相关人士告诉北京商报记者，“公司过去长期围绕未成年人保护积极行动，努力为未成年人打造绿色健康的网络环境。接下来，针对国家新闻出版署的最新通知、要求，网易游戏将严格遵守，积极落实”。
除了营收长期排在国内网游市场前两名的腾讯和网易外，二线游戏企业也作出了回应，比如盛趣游戏称，“将持续升级、完善自身网络游戏防沉迷机制，落实好未成年人网游防沉迷的工作。未来，盛趣游戏还将持续升级防沉迷系统，积极探索运用AI和机器学习技术、生物识别技术，来落实‘人证对应’，防止用户杜撰身份信息通过验证”。
巨人网络方面称，巨人网络(002558,股吧)在未成年保护领域持续多年做出努力，包括实行实名注册制、全面接入实名认证系统、对未成年人充值进行严格控制、打造未成年人家长监护平台等方面。接下来，基于主管部门的最新要求，巨人网络将严格遵守、积极落实，与社会各界共同营造有利于未成年人健康成长的良好环境。
此外，已经有游戏公司宣布更新防沉迷系统。米哈游旗下游戏《原神》发布公告称，《原神》未成年人防沉迷系统将于2021年8月31日0点进行调整。
完善配套细则是关键
公开资料显示，国家新闻出版署2020年共检查游戏上万款，会同各级出版管理部门约谈处理企业50多家，查处问题上千条。
国家新闻出版署相关负责人表示，“《通知》印发后，我们将进一步加强监督巡查，开展专项集中整治，组织各地对游戏企业进行逐一排查，推动防沉迷工作常态化机制化，对心存侥幸、敷衍应付的企业，发现一起严处一起，决不允许任何打折扣、搞变通的行为。下一步，国家新闻出版署还将根据通知落实情况和社会反映，坚持问题导向、效果导向，举一反三、查漏补缺，推动防沉迷工作取得实实在在的成效，切实保护青少年健康成长”。
朱家亮认为，从未成年人玩家的角度来说，落实管理可能也存在一定的难度，比如说用家长的身份证注册、甚至是从网上购买身份证号码等情况，这一灰色产业链目前也是非常发达的。
北京商报记者调查发现，现阶段网络上有不少帖子声称可有偿帮助未成年人提供摆脱监管，并标价10-200元不等，从而避免游戏时长的限制，还有的则钻空子以代充等方式让未成年人能够在限额外消费游戏，值得注意的是，这其中还充斥着不少诈骗信息，令不少未成年人的权益受到侵害。
“所以要想真正地堵住，可能首先需要对这种灰色产业链进行严惩。总体而言，大的方向是对的，但是针对细节方面还有待进一步落实。”朱家亮如是说。
北京商报记者 郑蕊 魏蔚 实习记者 周阳洋
（王治强 HF013）
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