国家市场监管总局：防止资本扼杀中小市场主体创新活力

中新经纬客户端9月6日电 在国新办6日发布会上，国家市场监督管理总局局长张工强调，坚决反对垄断和防止资本无序扩张，为包括平台企业在内的各类市场主体创造公平竞争市场环境，持续激发市场创新活力和发展动力，切实保障和改善民生、维护消费者利益。

国家市场监督管理总局 中新经纬资料图

6日，国新办举行“激发市场活力 规范市场秩序 助力全面建成小康社会”发布会。在回应“反垄断”有关问题时，张工作出上述表述。

张工表示，近年来，随着经济全球化和数字经济的快速发展，平台经济在全球得到快速发展。毋庸置疑，平台经济对提高市场资源配置效率、推动技术、产业和商业模式深刻变革、便捷满足广大消费者需求，发挥了并将继续发挥积极作用。但同时，世界各国也都清醒地看到，随着平台经济的快速发展，平台垄断、数据垄断、竞争失序的风险也在不断积累，引发对大型平台企业凭借数据、资本等优势，滥用市场支配地位破坏公平竞争、阻碍创新、损害中小企业和消费者合法权益的普遍担忧，有的甚至给数据安全、信息安全、社会公共利益安全带来风险。保护市场公平竞争、坚决反对垄断，是世界各国竞争政策的共同选择和普遍做法。一段时间以来，美欧等发达国家和经济体纷纷强化平台经济领域反垄断立法和执法司法，推出一系列针对性法案，强化监管举措，对平台特别是大型平台附加特别义务，对部分平台巨头加强反垄断调查执法。这表明，世界各国均高度警惕平台垄断风险，并正在不断强化反垄断监管。

张工指出，近年来，我国平台经济快速发展，这得益于国家综合经济实力和创新实力的整体提升，得益于国家一以贯之坚持“两个毫不动摇”、坚持高水平推进改革开放、坚持鼓励和支持创新的政策取向，也得益于平台企业自身的不断努力创新。我国平台经济在提升全社会资源配置效率、推动技术创新和产业变革、促进国内经济循环各环节贯通、提升人民群众生活便利度的同时，平台垄断、竞争失序、无序扩张等问题也逐步显现，不仅带来影响市场公平竞争、抑制创新活力、损害中小企业和消费者合法权益、妨碍社会公平正义等隐忧，甚至给数据安全、信息安全、经济安全和社会公共利益安全带来风险。

张工表示，党中央、国务院高度重视平台经济规范和发展，作出一系列重大决策部署。市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，有力有序强化竞争监管，坚决反对垄断、防止资本无序扩张，着力规范平台经济竞争秩序，营造公平、高效、有序的市场竞争环境，促进平台经济各类主体更加规范、更具活力、更重创新，实现更高水平、更深层次、更可持续的发展。

一是健全完善公平透明的竞争规则。及时修订《反不正当竞争法》，加快修订《反垄断法》，发布《关于平台经济领域的反垄断指南》，制定《禁止滥用市场支配地位暂行规定》《经营者集中审查暂行规定》《网络交易监督管理办法》《规范促销行为暂行规定》《禁止网络不正当竞争行为规定》等，近期，中央审定了《关于强化反垄断深入推进公平竞争实施政策的意见》，对保护和促进公平竞争做出全面部署，提出要明确规则、划出底线，设置好“红绿灯”，夯实反垄断和防止资本无序扩张的法治基础。

二是依法强化反垄断反不正当竞争监管执法。依法查处社会反映强烈的头部平台企业“二选一”垄断行为，强化重大典型垄断案件警示震慑效应；依法解除广受诟病的网络音乐领域独家版权，重塑市场竞争格局；严厉查处社区团购领域低价倾销、价格欺诈等违法行为，加强虚假促销、大数据杀熟等不正当竞争行为监管执法，坚决防止资本无序扩张，保护消费者利益。依法严格审查平台企业并购案件，及时禁止网络游戏直播领域头部平台企业损害竞争的并购行为，防止资本扼杀中小市场主体创新活力；顶格处罚45起平台企业未依法申报案件并向社会公布，强化法律权威，以案释法，立规矩、儆效尤。同时，坚持线上线下一体化监管，依法查处医药、信息产业、建筑材料、公用事业等实体经济领域一批重大典型垄断案件，维护公平竞争市场秩序。

三是及时督促指导企业加强自身合规意识和能力。针对“双11”、社区团购、共享消费等平台经济竞争的重点时段和重要领域，组织召开行政指导会，亮出法律“红牌”，加强警示防范。充分发挥重大垄断案件的警示示范作用，及时组织召开34家平台企业行政指导会，“一企一单”要求全面整改，以点带面促进平台经济竞争秩序整体规范。

对于下一步工作安排，张工强调，市场监管总局将深入贯彻落实党中央、国务院关于强化反垄断和防止资本无序扩张的决策部署，坚持“两个毫不动摇”，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，进一步健全公平竞争法律制度体系，不断强化反垄断反不正当竞争监管执法，注重竞争监管与行业监管协同联动，着力构建全方位、多层次、立体化监管体系，坚决反对垄断和防止资本无序扩张，为包括平台企业在内的各类市场主体创造公平竞争市场环境，持续激发市场创新活力和发展动力，切实保障和改善民生、维护消费者利益。(中新经纬APP)

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