完善公平竞争制度，构建市场化法治化营商环境

近日召开的中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，强调将深入实施公平竞争政策，保护和促进公平竞争要明确规则、划出底线，设置好“红绿灯”，夯实反垄断和防止资本无序扩张的法治基础。

市场经济是法治经济，建立在一系列规则之上，赋予市场主体自由交易的可能。这些规则包括产权界定和保护、合同和法律的执行（契约）以及维护市场公平竞争等。中国实现高质量发展就必须完善社会主义市场经济体系，让市场在资源配置中起到决定性作用，只有通过法治才能实现这一目标，并规范政府、企业、社会组织和个人等的行为，保障市场经济高效与公平的运行。

公平而充分的竞争是市场经济的本质特征，没有竞争就没有市场经济。党的十九届四中全会提出要“完善公平竞争制度”，“强化竞争政策基础地位”。反垄断、反不正当竞争和公平竞争审查制度都属于竞争政策的具体化内容，与“让市场在资源配置中起到决定性作用”一样，是完善社会主义市场经济体制顶层设计的重要组成部分。在经济转向高质量发展阶段，要把强化竞争监管作为健全市场机制功能、促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的着力点。

完善公平竞争制度建设与执法，是针对整个市场与所有行业、所有市场主体，是建设现代化经济体系的基础性要求。9月3日国家市场监管总局发布的《中国反垄断执法年度报告（2020）》中总结了互联网、公用事业、医药行业、半导体、汽车、建材业、交通运输、石化、钢铁九个行业的反垄断风险与执法工作，在反垄断执法十大典型案例中，包括水泥、水务、二手车交易、医药、互联网半导体以及政府部门滥用行政权力排除、限制竞争等。

但是，舆论只关注到了对平台企业的反垄断，忽视了反垄断工作全面推进的事实。主要有两个原因造成，一是过去很多地方重视产业政策而忽略竞争政策，现在不仅重视竞争政策的制定，还在执行上强有力的落实，市场和舆论一时难以适应；二是平台企业垄断问题涉及十多亿互联网用户与庞大的投资者群体，其他案例主要是区域性以及与大众消费较远的领域。更重要的是，平台企业垄断问题多年以来被举报和投诉已成热点，资本无序扩张对公平竞争的商业生态以及消费者权益的伤害较大，纠纷较多。

平台企业是否存在垄断？很多人认识较为模糊，甚至认为反垄断可能有损创新。事实上，平台企业垄断问题在西方有大量学术研究，最权威的是2014年诺贝尔经济学奖得主Jean Tirole教授，他认为平台用户具有网络外部性，即用户更倾向于选择规模更大、更多人使用的平台，用户增加能够形成更大的生态系统，倒逼平台提升其服务。当这种相互关系达到临界点，某个单一平台将一家独大，出现赢家通吃现象，形成自然垄断。此后，垄断者提供的产品质量可能不再提升，价格不再优惠，从而侵害消费者的利益。

他尤其提到可能出现平台的“自我优待”，即平台倾向于优待自己的卖家，而歧视外部卖家，以及平台企业倾向于收购它未来的竞争对手，这种“杀手型收购”将破坏市场的可竞争性，并遏制创新。可见，中国针对平台企业的反垄断、反不正当竞争调查既有学理基础，也有法理基础，更因为平台垄断、竞争失序、无序扩张等问题已经引发了相应的冲突和伤害。

中国建设一个公平竞争的市场环境，主要是为了激发各类市场主体的创新和发展活力，提升市场资源的配置效率，维护各类市场主体的合法权益、保护消费者利益。在构建新发展格局的大背景下，各类垄断和不正当竞争现象阻碍了统一的大市场的形成，更不利于中国企业走向国际，因此， 完善公平竞争制度本质上是为了构建市场化、法治化、国际化营商环境，提升市场治理的现代化水平，从更高水平、更深层次促进经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，是为了最终推动中国实现现代化与中华民族的伟大复兴。

（王治强 HF013）