国新办新闻发布会：深圳综合改革试点取得重要阶段性进展

智通财经APP获悉，10月14日，国新办举行深圳综合改革试点实施一周年进展成效发布会。会上，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕表示，总的来看，试点工作取得重要阶段性进展，首批40条授权事项中，22条已经正式落地、取得实质进展，其他18条事项正在有序推进。

以下为发布会问答实录：

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人陈文俊:

女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。2020年，也就是去年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上宣布，党中央支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权。在各方面的共同努力下，一年来，相关举措已经落实，取得实质进展。今天我们举行新闻发布会，以这个主题请到了国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕先生，科技部副部长邵新宇先生，司法部副部长刘炤先生，自然资源部副部长庄少勤先生，广东省人民政府副省长王曦先生，深圳市人民政府市长覃伟中先生，跟大家见面，介绍有关情况并回答大家关心的问题。

现在，我们先请赵辰昕先生介绍情况。

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕:

各位记者朋友，大家上午好。非常高兴和相关部门，还有广东省、深圳市的领导一起参加今天的发布会，我们共同向大家介绍深圳综合改革试点实施一周年以来的有关情况。

去年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，向国内外宣布支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，并对试点工作作出重要指示、提出明确要求。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳改革开放和创新发展寄予厚望，也充分体现了综合改革试点在全国改革开放全局中的重要影响和作用。

一年来，国家发展改革委会同有关部门和广东省、深圳市，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确把握党中央战略意图，认真组织实施，扎实推进工作，我们合力推动深圳综合改革试点各项举措落地落实。总的来看，试点工作取得重要阶段性进展，首批40条授权事项中，22条已经正式落地、取得实质进展，其他18条事项正在有序推进。有关进展情况，我们归纳起来主要是四个方面，也可以说是四个“一批”。

一是一批重要经济社会管理权限下放顺利推进。中央和国家相关部门、广东省全力支持深圳综合改革试点，积极推动相关事权下放。农用地转建设用地审批权、外国高端人才确认函审发权、企业博士后科研工作站分站设立和撤销权、占用林地省级审核权等权限陆续下放到位，赋予深圳市在重点领域和关键环节改革上更多自主权。

二是一批重点领域关键环节改革取得突破。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，深圳在科技创新、要素市场化配置、民生服务供给、国际规则对接等领域进行了积极的探索。这些探索包括科技创新制度环境进一步优化，率先实行了非竞争性、竞争性双轨制科研投入机制，持续优化了科研机构技术转移机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期的使用权。这些探索还包括在土地管理制度上深化探索，实行地上地表地下分别设立使用权制度，试行地下空间分层设权，形成配置更精准、调节更灵活的空间资源配置机制。这些探索还包括在资本市场建设上先行先试，深圳证券交易所时隔21年恢复了主板发行功能，主板与中小板合并正式实施，形成了“主板+创业板”的市场格局，创业板注册制首批企业也顺利上市。另外，在民生服务供给体制持续创新和制度型开放上也都迈出了新的步伐。

三是一批具有标志性、引领性的改革方案和举措积极实施。包括率先开展跨国公司本外币一体化资金池业务，也包括首批基础设施REITs项目落户深圳，还包括率先推进知识产权侵权惩罚性赔偿，以及率先实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”管控体系。

四是一批重要的实践创新成果和制度创新成果不断形成。包括率先制定了经济特区数据条例，探索促进数据要素便利流通、数字产业和数字经济发展的有效制度供给，成为我国数据领域首部基础性、综合性的立法。这些成果还包括实施全国首部个人破产法规，我国境内第一宗个人破产案件已经裁定生效。还包括率先制定规范绿色金融的综合性法案，率先建立了完整的生态系统生产总值(GEP)核算制度体系。还有一批首创性、引领性的重要标准、规则、规范落地实施。

除了已经实施的改革事项之外，按照要求，还有一批落地方案、实施细则正陆续按程序编制推进。下一步，国家发展改革委将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照中央改革顶层设计和战略部署要求，会同有关方面扎实推进深圳综合改革试点，推动各方面制度建设取得重要进展，尽快形成一批可复制可推广的制度成果，为面上改革提供示范。

我先介绍这些。一会儿等深圳市的覃市长介绍以后，我和在座的诸位愿意回答大家提出的问题。谢谢。

陈文俊:

谢谢赵辰昕先生，下面请覃伟中先生介绍情况。

深圳市人民政府市长覃伟中:

女士们、先生们、媒体朋友们，大家上午好。首先，感谢大家对深圳综合改革试点的关心支持，刚才，国家发展改革委赵辰昕秘书长介绍了深圳综合改革试点总体进展情况，这里我简单介绍一下深圳市推进综合改革试点的机制和举措。

支持深圳实施综合改革试点是以习近平同志为核心的党中央从全局出发作出的重大战略决策部署，深圳市委市政府深入贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，在国家发展改革委等部委和广东省的大力指导支持下，坚定扛起主体责任，解放思想、守正创新，在更高起点上推进改革开放，举全市之力落实综合改革试点《实施方案》，用好“实施方案+授权清单”全新改革方式，推动深圳综合改革试点实现良好开局。

第一，用好部、省、市联动的央地协同机制。《实施方案》印发以来，国家发展改革委、科技部、司法部、自然资源部等相关部委高位推进、精心指导，推动建立周立会、“双周报”台账等工作机制，先后出台一系列支持政策;广东省全省动员、全力支持，建立特事特办机制和“绿色通道”制度，将103项省级行政职权事项委托下放深圳实施，这些为深圳综合改革试点创造了良好条件。深圳市积极承接、全面落实，对中央、省下放的事权逐项制定工作方案，确保授权事项把得准、权限下放接得住、调法适用衔接好、改革任务见成效。

第二，建立滚动实施的攻坚推动机制。我们深入开展大学习、深调研、真落实，召开市委全会等会议对《实施方案》进行贯彻落实。我们将《实施方案》和首批清单细化分解为122项改革任务，构建起1个实施方案、1个分工方案、若干专项方案的“1+1+N”落实机制，明确一个任务对应一个工作方案、一套操作规范、一批应用场景、一套评估体系，突破“一时一地一事一议”传统改革模式，初步形成系统集成、协同高效的改革路径。

第三，完善全面参与改革的正向激励机制。我们在全市树立鲜明的改革导向，具体来说有“三个一”。一是每年召开一次全市性的深圳综合改革试点攻坚推进大会，动员全市上下狠抓各项改革任务攻坚。二是实施一个“百名干部破百题”专项行动，围绕深圳综合改革试点重点难点任务，组织全市干部特别是年轻干部主动揭榜挂帅。三是设立一项深圳综合改革试点突出贡献奖，每年遴选表彰一批在改革攻坚中表现突出的先进集体，激励大家敢于改革、善于改革。

第四，健全与改革相衔接的法治保障机制。我们认真落实习近平总书记关于“凡属重大改革都要于法有据”的重要指示，始终坚持在法治轨道上推进改革，对首批授权清单中涉及调整现行法律法规、政策规定的26条事项，在中央、省有关单位的支持下，经过反复征集论证，按程序提请有关方面开展调整适用工作。同时，用足用好经济特区立法权，新制定全国首部个人破产条例、首部数据条例、首部绿色金融条例等17部地方性法规，修改商事登记若干规定等10部地方性法规，为深圳综合改革试点提供了坚实的法治保障。

目前，深圳综合改革试点取得阶段性成效，在要素市场化配置、营商环境优化、民生服务供给等方面推出了一批改革成果，形成了落地见效一批、加快推进一批的良好态势。一是综改的政策红利不断释放，比如，创业板改革并试点注册制实施以来，新上市公司208家，IPO合计融资超过1500亿元，港澳涉税、规划、医疗等专业人士获准在深圳提供服务，在港澳上市的9种药品和2种医疗器械率先在香港大学深圳医院获批使用，等等。二是综改的引领作用更加凸显，深圳率先在香港发行50亿元离岸人民币地方政府债券，率先建立并实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，率先在全国发布首个完整生态系统生产总值核算制度体系。三是综改的示范效应逐步显现，前海累计推出制度创新成果645项、在全国复制推广65项，深圳国资国企综合改革第一批试验成果被国务院国企改革领导小组办公室向全国推广。

接下来，深圳将牢记党中央战略意图，坚定不移贯彻党中央决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，高标准完成首批授权事项清单，加快形成一批可复制可推广的重大制度成果，努力为全国制度建设作出重要示范，不辜负习近平总书记和党中央的殷切期望。谢谢大家。

陈文俊:

谢谢覃伟中先生。今天发布会的发布人比较多，欢迎大家踊跃提问，争取使各位发布人在不同领域对大家关心的问题有所回应。各位提问之前，还是先通报一下自己所在的新闻机构。

北京广播电视台记者:

近期，中共中央、国务院印发《横琴粤澳合作区建设总体方案》以及《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》等重要文件，引发社会的广泛关注。请问深圳综合改革试点是如何服务粤港澳大湾区建设的?谢谢。

赵辰昕:

这个问题我来回答，感谢这位记者的提问。总书记在去年10月份的讲话当中就明确指出“深圳要积极作为深入推进粤港澳大湾区建设”。综合改革试点围绕深圳在粤港澳大湾区建设中的战略定位，推出了一批重要改革举措，推动更高水平的深港合作。包括您刚才提到的，最近印发的一些文件，都是朝着这个方向作出的一些政策举措的努力。这些为支撑和服务大湾区重大战略任务实施发挥积极作用。这些具体的举措，我想为大家介绍三个方面：

第一，开展好深圳综合改革试点，能够为中国特色社会主义先行示范区建设提供制度保障，对粤港澳大湾区建设形成有力支撑。大家知道，深圳是大湾区建设的重要引擎，在深圳开展综合改革试点，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，有利于增强深圳在粤港澳大湾区建设中核心引擎功能。比如，相关文件部署推进的土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革举措，对于深圳提高资源要素利用效率、突破发展瓶颈能够发挥非常重要的作用。再比如，改革科技创新体制和成果转化机制，优化创投、私募等领域的准入和发展环境，探索实现技术市场和资本市场的对接，设立知识产权交易中心等，这些制度创新将全方位优化深圳创新创业的制度环境。

第二，开展好深圳综合改革试点，有利于以规则衔接来深化粤港澳大湾区的合作发展。深圳综合改革试点一项重要任务，是推动三地的规则衔接和机制对接。比如在跨境司法协作方面，探索完善国际法律服务和协作机制，探索建立泛亚太地区破产重整中心和粤港澳大湾区国际仲裁中心等。今天，司法部刘部长也来了，一会儿可能会在司法方面介绍更多的情况。比如完善高层次人才居留便利制度，刚才覃市长也作了相关的介绍，实行高度便利化的境外专业人才执业制度，为居住在港澳的外籍高精尖缺人才进行投资创业、经贸交流以及来华工作都提供便利。另外，刚才覃市长也讲到，还探索了实施放宽国际新药准入、完善医疗服务跨境衔接机制等。

第三，开展好深圳综合改革试点，有力推动了粤港澳重大合作平台创新发展。前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等，都是粤港澳合作的重要平台。深圳综合改革试点注重制度创新、先行先试，支持和推动这些创新平台合作发展。我们做了一些统计，首批授权事项中，28个事项在前海先行先试，粤港澳大湾区国际仲裁中心、国际人才服务工作站等也都在前海落户。

以上我介绍了制度保障、规则衔接、平台创新三个方面的重要举措。深圳综合改革试点的这些改革举措，很多都是开创性的、突破性的。国家发展改革委将按照党中央、国务院的部署要求，做好统筹协调，会同有关方面扎实推进各项改革措施进一步落实落地，深化粤港澳大湾区合作发展，更好地服务构建新发展格局。我就回答这些。谢谢。

香港中评社记者:

综合改革试点实施方案出台以来，为深圳综合改革试点提供了强大的法治保障，新出台经济特区法规17部，其中大多为全国首创。请问司法部在为支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供法治保障方面做了哪些工作?谢谢。

司法部副部长刘炤:

我来回答这个问题。谢谢记者的提问。

2019年8月，中共中央、国务院印发了文件，在文件中确立了将深圳建设成法治示范城市的战略定位和目标。这是以习近平同志为核心的党中央在新的历史起点上推动深圳继续深化改革开放作出的重大战略部署。司法部做了以下一些工作：

第一，认真贯彻落实党中央决策部署，做好相关文件的起草工作。中央全面依法治国委员会将《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》作为2020年的重点工作之一。中央依法治国办、司法部根据中央全面依法治国委的工作部署，在2020年初就启动了相关工作。经过反复征求意见、调研论证，报请中央全面依法治国委第四次会议审议之后，在今年5月25日中央全面依法治国委员会正式印发了这个文件。文件中提出，深圳市在中国特色社会主义法治先行示范城市建设上要做到“七个率先”：一是率先形成中国特色社会主义法治城市的制度体系。二是率先基本建成法治政府。三是率先形成全面彰显公平正义的社会主义司法文明环境。四是率先构建市域社会治理新格局。五是率先形成国际一流的市场化、法治化、国际化营商环境。六是率先健全增强人民群众法治获得感、幸福感和满意度的机制制度。七是率先健全涉外、涉港澳法治交流合作机制。

第二，充分发挥司法行政工作职能，为推动经济特区改革发展提供坚实的法治保障。为了支持深圳实施综合授权改革试点，2021年8月，中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》，司法部对标对表，积极作为，充分发挥法治保障改革作用。

一是支持深圳做好综合改革授权事项相关事宜。这次《试点方案》是中央首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键环节改革上更多自主权。其中有20多项需要暂时调整或者暂时停止适用的现行法律法规。目前，司法部正在会同全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、国务院有关部门对首批授权事项清单中需要暂时调整或者暂时停止适用事项涉及的法律和行政法规进行认真研究。下一步，司法部将加大协调力度，积极推动相关授权工作，确保重大改革于法有据。

二是支持深圳开展行政复议体制改革。支持深圳深入贯彻落实中央依法治国委《行政复议体制改革方案》，加快推进行政复议体制改革落实落地，要求一级政府只保留一个行政复议机关，由本级政府统一行使行政复议职责，充分发挥行政复议的层级监督功能和化解行政争议的主渠道作用。

三是支持深圳建立健全行政裁决机制。推动深圳在扩大行政裁决领域方面实现突破，进一步规范和促进行政裁决工作，理顺行政裁决与行政复议、司法机关的衔接，提高行政机关履行行政裁决职责的积极性，并会同有关部门积极推动落实。

四是支持深圳创新涉外法治工作机制。支持深圳在律师、仲裁、公证、商事调解、司法鉴定等领域组织开展粤港澳专业交流活动，探索创新业务合作发展新模式，推动简化涉港澳跨境司法行政交流合作审批程序。支持深圳打造多元化涉外法律服务中心，加快涉外法律人才培养储备，提升涉外法律服务国际影响力，建设涉外法律服务高地。

五是支持深圳广泛开展法治宣传教育，营造良好的法治氛围。指导深圳法治宣传教育工作部门突出宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想进企业、进家庭，指导深圳结合“国家宪法日”“宪法宣传周”等重要时间节点深入宣传宪法。在每年5月组织开展民法典宣传月活动，把民法典学习宣传融入到法治实践全过程，指导深圳民法主题公园发挥全国法治宣传教育基地作用。

下一步，司法部将积极为深圳经济特区进一步推进改革、扩大开放谋划新思路、注入新功能，为全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标提供更加优质高效的法治保障和法律服务。谢谢。

红星新闻记者:

一年前，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，对深圳科技创新工作给予充分肯定并提出明确要求。在过去的一年，深圳科技创新取得了哪些成绩，又有哪些亮点，下一步科技部支持深圳实现高水平自立自强、塑造发展新优势、支持粤港澳大湾区国际科技创新中心建设又有哪些考虑?谢谢。

科技部副部长邵新宇:

谢谢您的提问。深圳是一座因创新而生的城市，其中，科技创新起到至关重要的作用。去年科技部和深圳市一起制定出台《中国特色社会主义先行示范区科技创新行动方案》，实施一年多来，取得积极进展和明显成效。我这里用四个“新”做一个归纳。

一是深圳国家创新型城市建设为全国城市创新树立了新标杆。科技部支持深圳对标现代化国际化创新型城市、具有全球影响力的创新创业创意之都的目标定位，加快建设重大科技创新平台，打造最优创新政策环境、集聚高端创新资源、吸引一流创新人才，全面融入全球创新生态系统。2020年统计，深圳全社会研发投入经费超过1300亿元，占GDP比重达到4.93%，位居全国前列;PCT国际专利申请量2.02万件，占全国的1/3，连续17年居全国各大城市首位，为新时代国家创新型城市建设树立新的样板。

二是深圳国家高新技术产业开发区建设迈上新台阶。科技部支持深圳以创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的定位为指引，加快关键核心技术突破，培育一流企业，打造具有国际竞争力的创新型产业集群。截至2020年，深圳国家高新技术企业超过1.8万家，科技型中小企业超过5万家，位居全国城市前列，有8家企业入选世界500强;高新技术产业实现产值2.7万亿元，实现增加值9747亿元，占GDP比重超过35%，成为第一支柱产业与主要经济增长点。

三是深圳国家可持续发展议程创新示范区建设展现新亮点。科技部支持深圳以示范区建设为抓手，向科技创新要答案要方法，助力打造“深圳蓝”“深圳绿”城市名片，生动践行“绿水青山就是金山银山”理念，在全国率先实施公交车和巡游出租车全面纯电动化，创新生活垃圾分类与处理设施建设模式，出台首部绿色金融法规，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，可持续发展先锋城市建设取得新进步。

四是深圳国家自主创新示范区建设实现新突破。作为全国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，科技部支持深圳以全面创新改革试验为牵引，围绕创新资源配置、引才用才制度、科技成果权属和收益分配制度等先行先试，积极开展科技领域“放管服”改革，在科研项目组织实施、科技金融结合、科技成果转化、创新创业促进、知识产权保护、国际科技合作等方面大胆实践探索，成为全国科技创新改革的一面旗帜。

下一步，科技部将进一步加大力度，支持深圳发挥科技创新支撑引领作用，主要有这么几个方面。

一是打造战略科技力量。支持深圳按照“四个面向”要求，聚焦国家重大战略和深圳发展重大需求，持续发展壮大国家重点实验室、国家技术创新中心等重大创新平台。

二是实施重大科研项目。支持深圳深度参与战略性、前瞻性和基础性的重大科研布局。强化基础研究，提升原始创新能力，只有这样才能知其所以然，科技创新才能行稳致远。部市联动，继续组织实施好重点研发计划合成生物学等国家重点专项。

三是融入全球创新网络。支持深圳成为全球创新需求的发布地、全球创新成果的集结地和全球技术要素市场的重要节点，在人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市等领域加强与港澳及国际的科技合作。

四是建设高水平人才高地。我们说深圳因创新而兴，实际也是因人才而兴。人才代表产业的未来，依靠人才才有未来的产业。我们要进一步支持深圳深化体制机制改革，实行更加开放的人才发展政策，和深圳共同办好一年一度的中国国际人才交流大会，集聚全球高端人才来深圳创新创业创造。谢谢!

封面新闻记者:

深圳综合改革试点《实施方案》专门提出要在营商环境优化等重要领域提出一批重大改革措施，打造市场化、法治化、国际化营商环境。请问一年来，深圳在推进营商环境改革方面采取了哪些创新举措?谢谢。

覃伟中:

谢谢这位记者朋友的提问。深化营商环境改革既是习近平总书记交给深圳的重大任务，也是深圳综合改革试点的重要内容。深圳市委市政府认真贯彻落实习近平总书记关于“北上广深等特大城市要率先加大营商环境改革力度”的重要指示精神，抢抓深圳综合改革试点重大机遇，对标最高最好最优最强，持续深化营商环境改革，推动深圳营商环境走在全国前列。主要来说，我们有“四个率先”：

一是率先出台优化营商环境条例。深圳对标世界银行营商环境评价指标体系，以推进要素市场化配置为重点，在营造优质平等经营环境、创新融资便利模式、健全市场主体权益保障机制等六大领域进行一系列改革创新，进一步完善公平开放的市场环境。

二是率先实施新型知识产权法律保护试点。依托中国(深圳)知识产权保护中心，构建起快速受理、授权、确权、维权的全链条保护体系。率先建立实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，率先推出知识产权证券化产品，进一步激发了科技创新的积极性。深圳知识产权创造、保护和运用等指标在全国营商环境评价中排名首位。今年1-8月，全市有效发明专利量同比增长22.6%，PCT国际专利量申请量稳居全国城市首位，刚才科技部的邵部长也提到了深圳知识产权申请的相关数据。

三是率先开展通关便利化改革。围绕优化通关流程、降低通关成本等方面，推出便利通关“新29条”措施，着力打造一流的通关环境，特别是大力推行“湾区组合港”，实现一次报关、一次查验、一次放行，报关成本降低30%。今年1-8月，深圳进出口总额增长15.9%。

四是率先开展破产制度改革试点。以特区立法形式在全国率先出台实施个人破产法规，成立首家个人破产事务管理机构，上线首个个人破产一体化办理平台，今年7月审结全国第一宗个人破产案件，填补了我国自然人破产法律制度空白。同时，大力深化市场主体退出制度改革，首创市场主体除名制、依职权注销制，试点歇业制，目前已批量除名531家商事主体，依职权注销85家商事主体。

当然营商环境改革也涉及诸多方面，除了刚才讲的“四个率先”以外，深圳在“放管服”改革、工程建设项目审批改革、数字政府改革建设等领域也推出了一批改革创新举措。通过深化营商环境改革，进一步释放了发展活力。尽管受新冠肺炎疫情影响，深圳的商事主体仍然保持强劲增长，截至今年9月底，全市商事主体超过370万户，同比增长7.2%，商事主体密度稳居全国城市的首位，这从一个侧面印证了深圳营商环境改革的成效。

接下来，我们将在国家有关部委和广东省的大力支持下，积极推进全国营商环境创新试点城市建设，加快制定深圳放宽市场准入特别措施清单，推出更多改革新举措，力争到2025年深圳营商环境水平跻身世界先进城市行列，努力成为全球创新创业和投资发展的最佳首选地。谢谢大家。

南方都市报记者:

深圳综合改革试点取得阶段性进展，离不开广东省委、省政府的支持，请问广东为支持深圳综合改革试点做了哪些部署安排，创造了哪些有利条件?谢谢。

广东省人民政府副省长王曦:

首先，感谢这位记者朋友的提问，也感谢大家对广东、对深圳改革发展事业的关心关注。

推进深圳实施综合改革试点，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是新时代推动深圳改革开放再出发的重大举措。广东坚决贯彻落实总书记、党中央决策部署，贯彻落实总书记关于深圳改革发展的重要指示批示精神，高规格召开全省支持深圳综合改革试点工作部署推进会，对试点工作作出系统部署和分工安排，统筹全省资源支持深圳开展综合改革试点，竭尽全力办好这件大事。具体有“四个坚持”：

一、坚持完善机制，建立绿色直通等工作机制。一是建立了特事特办机制。省委、省政府对涉及综合改革试点的事项，第一时间研究、第一时间办理、第一时间协调、第一时间督办。二是建立授权事项滚动推进机制。省委建立支持深圳前海合作区深化改革工作小组，结合前海诉求，已启动深圳综合改革试点第二批批量授权事项研究工作。三是建立与试点配套的法律法规、政策调整机制。对综合改革试点首批授权事项涉及在深圳暂时调整有关法律法规的，省政府已联合国家发展改革委提请国务院依法实施。四是建立改革跟踪评估机制。试点一周年之际，省委组织了专项调研，梳理深圳综合改革试点一年来的经验成效，督促抓好落实。总的来说，广东推进深圳综合改革试点工作的机制基本建立，为综合改革试点高效有序推进奠定了基础。

二、坚持放权赋能，赋予深圳更大的改革自主权。广东省委、省政府历来重视放权赋能，近年来已累计委托下放了1480项省级管理权限，目前绝大多数省级事项已由深圳自主实施。深圳综合改革试点方案下发后，中央要求广东加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，赋予深圳更多省级经济社会管理权限。省政府在前期基础上再次梳理了117项省级行政职权事项，今年2月以省政府令明确调整由广州、深圳实施，涵盖了企业投资项目核准、省级行政区划管理、建筑工程资质许可、环境影响评估等多个领域，努力为深圳综合改革试点放权松绑、留足空间。与此同时，配合国家发展改革委研究起草了支持深圳先行示范区放宽市场准入特别措施，聚焦金融、科技、民生等重点领域放宽市场准入限制，为深圳推进新时代改革开放营造更加宽松的市场环境。

三、坚持深化拓展，优先部署省级重大改革试点。今年4月，广东省委、省政府出台了《关于支持实施深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的若干措施》，从完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制等6个方面推出22项具体措施，谋划了一批创造型、引领型改革放到深圳先行先试。与此同时，省委明确建立省市有关工作机构与省直单位联合会审机制，加强文件前期指导和前置审核，对深圳符合中央建设深圳先行示范区精神的政策文件，加快审核后及时予以备案登记，最大程度保护深圳改革创新的积极性、主动性、创造性，大量首创性、差别化的改革探索在深圳得到支持和鼓励，深圳改革激励机制不断健全。

四、坚持全省统筹，充分发挥改革试点辐射带动效应。广东省委、省政府关心关注深圳可持续发展，把深圳综合改革试点放在广东改革发展大局中通盘考虑，全省“一盘棋”谋划、“一盘棋”推进。一是推动全省各地与深圳携手联动。省直各单位主动参与、主动对接、主动支持、主动服务，各市围绕学习贯彻总书记讲话精神出台了支持推动深圳综合改革试点政策文件，形成了参与改革人人有责、人人有份、人人有机遇的生动局面。二是推动综合改革试点与推进重大战略平台建设紧密结合。围绕推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设、广州、深圳“双城”联动、构建“一核(珠三角核心区)一带(沿海经济带)一区(北部生态发展区)”等重大战略，从综合改革试点中找到工作抓手、路径和方法，以创新思维破除面临的各种困难和问题，不断推动深圳各项改革朝着全省打造新发展格局战略支点的方向聚焦发力。三是推动深圳综合改革与全省全面深化改革统筹衔接。统筹推进深圳综合改革试点与“双区”的改革、横琴前海两个合作区的改革以及广州、佛山、东莞等地的改革创新实验区建设，推动形成相互配合、相互协同、互相促进的良好改革生态，最大程度放大改革试点的示范作用和引领效应，牵引带动全省改革发展。

我就简要介绍这些，谢谢大家。

深圳特区报读特客户端记者:

经过40多年的高速发展，深圳面临着城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。我想问一下，深圳综合改革试点实施方案印发一年来，为解决深圳发展空间不足的问题，提升城市治理体系和治理能力现代化，在自然资源领域开展了哪些重大的改革探索，取得了哪些成效?谢谢。

自然资源部副部长庄少勤:

谢谢您的提问。深圳发展空间不足的问题是一个老问题，也是一个老难题。根据第三次国土调查，我们了解深圳市目前陆域开发强度已经达到50%。为保障城市的生态安全、粮食安全和防止城市病，深圳开发强度要严格控制。所以深圳未来的发展空间不能再走规模扩张的老路，要通过改革的方式，加大对存量资源的盘活力度，走一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子。根据党中央、国务院部署，自然资源部去年印发了粤港澳大湾区和深圳市自然资源领域改革探索的政策文件。今年专门审查同意了深圳市15项自然资源领域的改革实施方案，这里面重点是对怎么盘活存量空间，探索一条城市有机更新的新路子，鼓励深圳进行探索。

一年来，应该说有关的改革举措取得了初步成效，归纳起来重点表现在三个方面：一是基本形成了以流量空间为增长点的城市更新发展新模式。我们讲盘活存量，关键是要把存量变成有效的空间流量。深圳从这三个方面作了探索：一是结合省市的国土空间规划，优化区域空间格局。特别是对接粤港澳大湾区战略，还有深化深汕特别合作区衔接，通过区域互动和连接，为人口和经济的承载能力提供支持。这个流量我们称为区域性流量，同样的空间可以承载更多的人口和经济。二是通过支持对土地混合开发、空间复合利用的政策创新，形成更多的结构流量。刚才赵秘书长介绍了我们在建设用地上分层设置土地使用权，还有海域也是分层设置使用权，包括相关的权益保障方面，都有配套的政策。使得我们的土地开发从一个二维向三维空间复合利用转变，深圳市修订出台了深圳市地下空间开发利用管理办法。在有些地区，比如光明科学城、前海综合枢纽等地区已经在推动空间的复合利用。特别还推进了二三产混合用地，比如最近在未来科技城，在一宗地上，融合了生产生活生态的各种功能空间，打造了一个产城融合、职住平衡的产业社区。从传统的单一功能产业园区向复合功能、体现以人为中心的产业社区转变。三是创新土地利用的全周期政策，在时间维度上进行创新，形成更多的资源周转流量。特别是对闲置土地使用权回收机制进行了探索，有效增加市场流动性和空间流动性，使土地资源周转更加有效。由于增加时间维度的周转也使我们空间开发利用从传统的二维向四维流量空间进行转变。有关的政策创新，有的已经纳入了深圳市出台的全国第一个城市更新条例。

第二，初步形成了以需求为导向的市场化配置资源新模式。除了刚才讲的分层设置使用权支持土地的混合开发和空间复合利用外，深圳还在两个方面进行了探索。一是改革土地计划的管理方式。深圳按照这次改革要求，不需要按照年度下达计划，而是探索了以国土空间规划为约束，与五年发展规划相衔接，与市场需求相匹配的新模式，这个模式就是在国土空间规划里面的“管总量”，有15年的用地规模总量，在国土空间规划里进行管控。与发展规划相衔接，就是五年管计划，每五年进行一次评估考核，年度进行体检监测。所以它的计划下达可以按照五年一个周期，跟五年发展规划相衔接，一方面提高了计划的整体性和战略性，同时也可以更好满足市场变化和经济社会发展需要，更有灵活性和时效性。二是深圳基于“多规合一”重构审批体系。目前在探索建设项目用地用林用海“三合一”的审批制度改革，在“多规合一”的基础上推进用地的“多审合一、多证合一”，实现用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”，显著提高了审批效率，优化了营商环境。

第三，初步形成了以数字化时空平台为基础的空间开发保护全生命周期管理的新模式。全生命周期管理也是习近平总书记对空间治理的一个要求，要求把全生命周期管理理念贯穿到城市规划建设管理全过程。深圳落实党中央提出的统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，发挥自身的信息化产业优势，在全国率先建立了“多规合一”的信息平台，在这个基础上形成了国土空间基础信息平台。这个平台上面整合了全市各类空间要素和相关权益的数据信息，在横向上不仅打通了规划、国土、海洋等全域空间资源数据的“内循环”，还实现了与人口、产业、交通等社会经济数据的“外循环”。在纵向上，将调查、登记、规划、保护、利用、权益保障、监管等环节形成一个全链条、全生命周期的管理。同时推进三维实景空间的可视化，为打造智慧城市和数字城市奠定基础。

总的来说，一年时间，深圳自然资源领域的改革各项工作都取得了初步成效，这个成效虽然是阶段性的，但是意义非常重要。我们在第三次国土调查和第七次人口普查基础上，对全国的国土资源环境承载能力和开发适宜性作了评价分析，对一些主要城市的土地利用进行了体检评估。总体上有一个这样的结论，就是全国的城镇开发特别是土地利用逐步进入到了一个以存量为主的发展时期，所以深圳的探索特别是人口还在增加的情况下，如何利用存量来支持高质量发展，对全国有非常重要的示范意义。

下一步，我们将进一步学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，落实好党中央、国务院的决策部署，用好深圳这块改革“试验田”，持续自然资源领域的改革创新。我们也相信，深圳一定会在更高的起点上，为全国走一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路，创造更多的经验。谢谢大家。

深圳卫视记者:

我们注意到，今年7月份，国家发展改革委发文推广深圳47条经验和创新做法，其中第1条就是建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链。请问这一年来，深圳在打造全过程创新生态链方面有哪些最新的成效?把全过程创新生态链作为47条深圳经验的第1条面向全国推广，在当前具有哪些针对性和必要性?谢谢。

赵辰昕:

谢谢这位记者的提问。我想，您讲的这个全过程创新生态链，也包括了深圳综合改革试点这种改革方式方法的创新。您问了一个非常重要也是非常好的问题。全过程创新生态链具体举措，我们还会通过其他方式进一步提供相关信息。借这个机会，把您关注的深圳综合改革试点方式方法介绍一下。

我们做了一些跟踪评估分析，感到深圳综合改革试点通过“实施方案+授权清单”方式方法，确实符合深圳改革发展的实际需要，也符合新时代改革方式方法创新的需要。一年来，实践证明，这种方法取得了非常好的效果，包括在推进科技、司法、国土空间改革等方面的良好效果。

第一，这种创新的改革方式，体现了加强改革系统集成协同高效的要求，有效提升了改革的综合效能。深圳综合改革试点以清单批量授权方式，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。这些授权事项，既瞄准解决发展中的难点堵点问题，也注重相互之间的协调衔接配套，能够实现改革的目标集成、政策集成和效果集成。目前，推进实施情况也非常好地证明了这一点。比如我们刚才介绍情况的时候也讲到，围绕权限协同下放和期限统一衔接，推动农地转用审批、林地审批、土地供应方案审批、用海审批合而为一，形成“多审合一”“多证合一”的协同高效新机制，大幅提高了建设项目的审批效率。

第二，这种创新的改革方式，加大了改革的协调推进力度，有效提升了改革的落地效果。综合改革试点通过清单批量的方式，实现了对改革探索的精准授权、完整授权。在授权过程中，就完成了大部分的协调工作，有效降低了推进落实中的协调成本。列入清单的事项实施备案管理，不再逐项报批，为地方因地制宜、先行先试，创造性地落实改革方案提供更大空间和更有利的环境。首批40条授权事项在一年内就实现了超半数取得实质性进展这样的成绩，与这种改革方式方法是密切相关的。

第三，这种创新的改革方式，实现了改革方案制定、落地实施、评估推广的一体推动，有效提升了改革的整体效果。实施方案重在建机制、定方向，授权清单重在推落实、滚动制定推出。为更好推动落实，我们将实施方案和首批授权清单的改革事项，进一步细分为100多项具体举措，并逐条落实到各实施主体。在实施过程中，通过台账管理等方式，形成了边推进、边评估、边提升的有效机制。实践充分证明，这种改革方式确实能够有效实现统筹谋划和基层创新的有机结合，是一种真抓实干、推动改革落地、有力有序解决实际问题的有效方式。

下一步，我们还会跟进评估和总结实施效果，不断完善改革探索方式方法，坚定不移、扎实有力地推进改革任务落实落地取得更大成效。我就回答这些。谢谢。

陈文俊:

请问覃伟中市长有补充吗?

覃伟中:

我简单补充一下。刚才，赵辰昕秘书长把深圳综合改革试点的一些创新做法作了一个介绍，我就全过程创新生态链作一个补充。

总体上，我们是围绕提升“五力”、打造“五地”，完善深圳的全过程创新生态链。

第一，聚焦提升创新引领力，着力打造重要的原始创新策源地。我们以立法形式明确将不低于30%的市级科技研发资金投向基础研究和应用基础研究，这也是全国首例。深圳制定基础研究十年行动计划，完善科研经费长期稳定投入机制。同时，高标准建设大湾区综合性国家科学中心和鹏城实验室，高水平打造光明科学城、西丽湖国际科教城等重大创新平台。

第二，聚焦提升创新硬实力，着力打造关键核心技术发源地。我们实施关键核心技术攻坚行动，探索新型举国体制的深圳路径，聚焦基础材料、基础软件、工业母机、医疗器械等领域，开展产业链上下游联合攻关，集中力量破解一批“卡脖子”问题。

第三，聚焦提升创新驱动力，着力打造科技成果产业化最佳地。科技成果产业化是我们国家一个重大的课题，也是一个难点。深圳实施成果产业化加速行动，发展壮大战略性新兴产业，积极培育未来产业，推动科研成果快速产业化。2020年，深圳战略性新兴产业增加值超过了1万亿，占GDP比重达37.1%。

第四，聚焦提升创新支撑力，着力打造科技金融深度融合地。应该说，金融助力科技创新，也是一个重要的推动力。我们积极创建国家科创金融改革创新试验区，设立全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金，全力支持种子期、初创期科技企业创新发展。目前，天使投资引导基金累计投资近400个天使项目，培育潜在的独角兽企业32家。

第五，聚焦提升创新源动力，着力打造全球一流科技创新人才向往集聚地。实施创新人才汇聚行动，出台人才工作条例，着力重构优化人才政策体系，创新引才用才制度，设立人才创新创业基金。在引才的同时，我们也注重育才，注重培养本地人才，推动深圳高等教育高水平、有特色发展。目前，深圳的人才总量超过600万，其中科技人才超过200万，为深圳的科技创新提供了强有力的人才支撑。

接下来，我们将深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，在深圳综合改革试点的框架之下，在国家部委的支持指导之下，进一步完善全过程创新生态链，切实担负起推进高水平科技自立自强的深圳责任，努力为科技强国建设作出新的更大的贡献。谢谢。

陈文俊:

谢谢各位发布人，谢谢各位媒体朋友，今天的新闻发布会就到这里。谢谢大家。

本文选编自“国新办官网”；智通财经编辑：韩永昌。

（王治强 HF013）