中共中央 国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》

新华社北京10月20日电近日，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》主要内容如下。

目录

前言

第一章规划背景

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节主要原则

第三节战略定位

第四节发展目标

第三章构建双城经济圈发展新格局

第一节提升双城发展能级

第二节培育发展现代化都市圈

第三节促进双圈互动两翼协同

第四节分类推进大中小城市和县城发展

第四章合力建设现代基础设施网络

第一节构建一体化综合交通运输体系

第二节强化能源保障

第三节加强水利基础设施建设

第五章协同建设现代产业体系

第一节推动制造业高质量发展

第二节大力发展数字经济

第三节培育发展现代服务业

第四节建设现代高效特色农业带

第六章共建具有全国影响力的科技创新中心

第一节建设成渝综合性科学中心

第二节优化创新空间布局

第三节提升协同创新能力

第四节营造鼓励创新的政策环境

第七章打造富有巴蜀特色的国际消费目的地

第一节营造高品质消费空间

第二节构建多元融合的消费业态

第三节塑造安全友好的消费环境

第八章共筑长江上游生态屏障

第一节推动生态共建共保

第二节加强污染跨界协同治理

第三节探索绿色转型发展新路径

第九章联手打造内陆改革开放高地

第一节加快构建对外开放大通道

第二节高水平推进开放平台建设

第三节加强国内区域合作

第四节营造一流营商环境

第五节增强市场主体活力

第六节探索经济区与行政区适度分离改革

第十章共同推动城乡融合发展

第一节推动城乡要素高效配置

第二节推动城乡公共资源均衡配置

第三节推动城乡产业协同发展

第十一章强化公共服务共建共享

第一节推进基本公共服务标准化便利化

第二节共享教育文化体育资源

第三节推动公共卫生和医疗养老合作

第四节健全应急联动机制

第十二章推进规划实施

第一节加强党的集中统一领导

第二节强化组织实施

第三节完善配套政策体系

第四节健全合作机制

前言

党中央、国务院高度重视成渝地区发展。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署，为未来一段时期成渝地区发展提供了根本遵循和重要指引。

成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。区域内生态禀赋优良、能源矿产丰富、城镇密布、风物多样，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。为加强顶层设计和统筹协调，加快推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈，编制本规划纲要。

规划范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开州、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2019年常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。

本规划纲要是指导当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年，展望到2035年。

第一章规划背景

“十三五”以来，成渝地区发展驶入快车道。中心城市辐射带动作用持续提升，中小城市加快发展，基础设施更加完备，产业体系日渐完善，科技实力显著增强，内需空间不断拓展，对外交往功能进一步强化。到2019年，地区生产总值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，常住人口城镇化率超过60%，铁路密度达3.5公里/百平方公里，机场群旅客吞吐量超过1亿人次，常住人口规模、地区经济总量占全国比重持续上升，呈现出重庆和成都双核相向发展、联动引领区域高质量发展的良好态势，已经成为西部地区经济社会发展、生态文明建设、改革创新和对外开放的重要引擎。与此同时，成渝地区综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距，特别是基础设施瓶颈依然明显，城镇规模结构不尽合理，产业链分工协同程度不高，科技创新支撑能力偏弱，城乡发展差距仍然较大，生态环境保护任务艰巨，民生保障还存在不少短板。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际分工体系面临系统性调整。我国已转向高质量发展阶段，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为成渝地区新一轮发展赋予了全新优势、创造了重大机遇。在这样的背景下，推动成渝地区双城经济圈建设，符合我国经济高质量发展的客观要求，是新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支撑，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重大举措，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，增强人口和经济承载力；有助于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局；有利于吸收生态功能区人口向城市群集中，使西部形成优势区域重点发展、生态功能区重点保护的新格局，保护长江上游和西部地区生态环境，增强空间治理和保护能力。

（马金露 HF120）