盘和林：个人信息保护 关键在保护与合理利用间平衡

中新经纬11月1日电 题：《盘和林：个人信息保护 关键在保护与合理利用间平衡》

作者 盘和林(中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授)

《中华人民共和国个人信息保护法》(下称《个人信息保护法》)于2021年11月1日正式实施。《个人信息保护法》《数据安全法》等法律法规的出台，在减少数据侵权相关事件的同时，也推动数据资源从“台后”走到“台前”。数字经济是科技进步、经济发展、需求转变的必然趋势，因而一系列法律法规的核心目标也在于如何促进数据要素的合理流通，让数字经济发展得更好。

数字经济的长远发展需要信息保护与合理利用的平衡

良好的信息保护，是数据共享的前提。近几年出现的一系列信息泄露等乱象，在不断地考验消费者对于数字平台和数字经济的信心。《个人信息保护法》的实施从法律层面彰显了国家对于信息保护的重视和决心，它对个人信息的严格保护，有助于人们重拾对数字平台的信心，不会因为过度担心数据被不合理利用而牺牲使用数字平台的便利性，这也能在客观上保证数据的正常流通，促进数字经济的健康发展。

《个人信息保护法》的实施可以对数据使用者的行为进行约束。从静态来看，它保护个人信息，从动态和实际看，它不只是一项保护性法律，也是平台监管的工具，对平台的无序发展进行规制，促使平台合规发展，从而保护数字经济整体的健康发展。

合理利用和发掘数据的价值，是进一步发挥数字经济优势的关键。数字经济的优势在于从大数据中挖掘市场的需求，从而引导产品和服务的生产规划，促进市场供需平衡，同时满足差异化需求，动态地解决供需失衡的时滞问题，提升市场效率，而实现这些的前提是数据价值的发现。可以说，数据是数字经济上层建筑的地基，数据挖掘和利用的深度以及与其他产业的关联程度，决定了数字经济优势发挥的程度大小。

信息保护与合理之间存在互相促进的关系。信息保护是合理利用的前提条件，合理利用是信息保护的最终目的。只有做好信息保护，才能让数据所有者愿意授权其他主体对数据的使用，从而实现数据的合理利用的目标，进一步促进数字经济的发展。

通过实现平衡来促进数字经济的发展

信息保护和合理利用平衡的实现来自于以下几点。

首先，是数据的边界。什么样的数据在什么情况下被什么方式使用是应当被保护的，是应当清晰界定的问题。《个人信息保护法》对于一些曾经模糊的数据边界问题进行了清晰地界定，比如对“个人敏感信息”“人脸信息”等的界定。

其次，是信息保护、合理利用的主体，以及监管主体的明确。经济学领域的科斯第一定律指出，产权的清晰界定有助于公共物品领域市场效率的实现。数据本身就具有一定的公共物品属性，有关它的信息保护、利用以及监管都需要更加清晰的权责设定。《个人信息保护法》明确要求提供重要互联网平台服务、用户数量巨大、业务类型复杂的个人信息处理者，定期发布个人信息保护社会责任报告，接受社会监督。

同时，实现平衡的根本，实际上还是权益的平衡，是消费者权益、生产者权益、全社会权益的平衡。数字经济是一个大蛋糕，在做大蛋糕的同时，也要分好蛋糕，这就涉及到社会各主体之间的权益保护和平衡问题。《个人信息保护法》注意到了在数字经济中处于劣势的数据所有个人，明确要求处理个人信息侵害个人信息权益造成损害，个人信息处理者不能证明自己没有过错的，应当承担损害赔偿等侵权责任。通过一系列合理方式实现对个人的倾向性保护，从而做到个人与平台之间的利益平衡。

给数字经济产业带来根本性变化

一直以来，自动化决策都和大数据杀熟关联在一起，消费者群体也经常将平台的差别对待归结于数字分析决策，而实际上自动化决策是可以被合理利用的。《个人信息保护法》要求，个人信息处理者利用个人信息进行自动化决策，应当保证决策的透明度和结果公平、公正，不得对个人在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇。这其实也是为正当合理的自动化决策“正名”。

在实现信息保护和合理利用的平衡之后，如何去维持这种平衡，需要更清晰和科学的权责界定，“看门人”制度就是一个很好的做法。《个人信息保护法》第五十八条，对提供重要互联网平台服务、用户数量巨大、业务类型复杂的个人信息处理者，提出了履行义务的要求。要求平台建构平台规则，对严重违反法律、行政法规处理个人信息的平台内的产品或者服务提供者，停止提供服务，这赋予了平台一定的“权力”。从信息经济学角度来说，赋予平台一定的监管权，让其发挥“看门人”的角色，能够更好地完善数据的管理体系。

最后，平台要积极主动地迎接《个人信息保护法》。这是一部做大数字经济蛋糕，惠及多个经济主体的法律。平台应当及时根据规则进行自我限定，转变经营思路和方向，避免由于新法规颁布带来制度成本。(中新经纬APP)

盘和林

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（李显杰 ）