深化简政放权、放管结合、优化服务改革，减少归并资质资格许可，规范涉企检查，创新监管模式，为服务业的大发展创造更好的营商环境。
日前，习近平主席在第四届中国国际进口博览会开幕式上发表视频主旨演讲时表示，中国将进一步缩减外资准入负面清单，有序扩大电信、医疗等服务业领域开放。中国将修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，出台自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单。这意味着中国将继续扩大服务业领域的开放。
党的十八大以来，在扩大开放战略背景下，服务业开放逐步有序推进，积极开展服务业扩大开放综合试点，在北京开展了3轮服务业扩大开放综合试点，2021年增设天津、上海、海南、重庆4省市进行试点，对充分竞争、有限竞争、自然垄断领域竞争性业务、特定领域服务业4个类别，科技、金融、教育等12类重点服务领域进行开放试点。
2020年，中国签署RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）实现首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺，承诺服务部门数量在入世承诺约100个的基础上，新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个服务业部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。今年9月，中国申请加入CPTPP（全面与进步跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定），这意味着中国正在朝着对标更高标准国际规则迈进，通过开放升级助推产业发展升级，以服务业开放推动服务贸易发展将是未来的主要目标。
随着百年未有之大变局的演进以及新一轮科技革命和产业变革深入发展，服务贸易日益成为构建新发展格局、培育国际合作与竞争新优势的重要力量，进一步扩大服务业开放将有助于加快中国从贸易大国向贸易强国转变，推动构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
中国入世已20年，人们清楚地认识到开放激发了“鲶鱼效应”，创造了经济奇迹，有利于国内整体产业竞争力的全面提升。长期以来，本地化的服务业因为在认识上存在一定顾虑，尤其是教育、科技、文化、卫生等领域被视为社会事业，对内对外的开放度还有待进一步增强，造成高端服务业准入还有一些限制。而在对外开放比较彻底的零售领域，中国企业已经居于完全主导地位，跨国公司逐渐退出。
制造业与服务业开放的进程不同，导致服务贸易发展出现了不平衡不充分问题，部分服务领域国际竞争力不足，服务供给无法充分满足消费升级和产业转型需要，由于缺乏开放环境下的高质量竞争，服务业的改革深度、创新能力、发展动力稍显不足。这种不足导致两种显著的现象，一是中国制造升级到中国创造、中国品牌的过程中缺乏先进生产性服务业的支撑。其次，中国服务贸易逆差持续存在，我们必须从“中国制造”到“中国服务”，改善这种不平衡，从过去以制造业为主的开放，加快转向以服务业为重点的开放升级新阶段。
中国高端服务业因开放度低而相对落后，欠缺市场广度和深度，在一定程度上导致一些大学毕业生面临就业难题，同时一些低端服务业和制造业企业出现“用工荒”。这也会在社会分配方面体现出结构性失衡的情况，只有做大做强高端服务业，才能消化更多人才以及扩大中等收入群体规模。拥有不断扩大的消费基础，就能逐步摆脱经济对投资的过度依赖，逐步构建新发展格局，实现高质量发展。
不久前公布的《“十四五”服务贸易发展规划》显示，中国将进一步缩减外资准入负面清单，持续推进服务业扩大开放，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。一方面，开放步伐应该加快加大，进一步放宽服务业市场准入限制；另一方面，服务业对营商环境极为敏感，要实现从上到下形成统一认识，真正落实政策并促进政府向服务型政府转型，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，减少归并资质资格许可，规范涉企检查，创新监管模式，为服务业的大发展创造更好的营商环境。
（李显杰 ）
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